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學者：劃撥國資充實社保 降低社保繳納費率
2017-02-22 08:00:01
無憂保
學者：劃撥國資充實社保 降低社保繳納費率 3月22日，財政部部長樓繼偉在中國發(fā)展高層論壇上表示，社會保險的基本屬性是保險，而不是公共財政。1997年以前社會養(yǎng)老制度沒有建立，企業(yè)職工沒有繳納社保不僅形成了社保缺口，也催生了巨額國有資產，只有通過劃撥國資充實社保，才有條件降低社保繳納費率。
現行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險正式籌建于1997年，其時國務院發(fā)布《關于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，建立了“統(tǒng)賬結合”養(yǎng)老保險。這一制度建立之初就缺乏對轉軌成本的充分估計，也沒有做相應的制度安排，只能挪用個人賬戶基金發(fā)放當期養(yǎng)老金，直到2001年才在遼寧等地開始試點做實個人賬戶，但這一舉措一直都沒有進展。
數據上看，2001年底，全國有10802萬職工和3381萬離退休人員參加了基本養(yǎng)老保險，這些人員及其單位此前基本上未繳納過養(yǎng)老保險，或者繳費數很低。他們的退休金是依靠當前的在職職工繳納的養(yǎng)老保險，這就是所謂的轉軌成本。1997年的“統(tǒng)賬結合”實施以來，國有企業(yè)整體也沒有為此補繳過社保。
醫(yī)療保險也是如此。以上海為例，上海將2001年以前退休的人員列為醫(yī)保的“老人”，不繳費就可以享受醫(yī)保并且待遇遠高于在職職工。這些人的醫(yī)保往往沒有繳滿規(guī)定的15年，其缺口亦是他們及其單位欠繳的醫(yī)保基金。目前上海主要靠極高的統(tǒng)籌繳費來支撐這部分人的醫(yī)療費用。
樓繼偉說得沒錯。當年國有企業(yè)瀕臨破產，為了改制、輕裝上陣，把退休職工的養(yǎng)老義務推向社會，沒有補繳歷史欠繳的社保?；氐?997年那個時點，絕大多數在職與退休職工都是國有企業(yè)職工，今天巨額國有資產中的一部分對應的就是社保轉軌的歷史窟窿。因此，劃撥國有資產充實社保，只不過是國有企業(yè)在履行當年的義務。自2001年以來，名義上的“統(tǒng)賬結合”養(yǎng)老保險基本上變成現收現付制，基金來源于在職職工的繳費、中央和地方的財政補貼。總的來看，政府補貼還是小部分，因為它們缺乏足夠的意愿將財政資金用于社保這類消耗性支出。彌補虧空的主力軍是不斷擴大的在職職工繳費人群。
更進一步，今天農村發(fā)展的困頓、農民原始積累的匱乏與國有企業(yè)也有關系。20世紀50年代以后，在沒有原始積累的情況下，采用工農產品剪刀差等手段，工業(yè)汲取農業(yè)、城市汲取農村，今天的國有企業(yè)前身就是當年原始積累的主體。今天中國的工業(yè)基礎、國有企業(yè)的資本與技術積累是建立在對農民等的汲取的基礎上。而今農村推行的“新農合”（醫(yī)療保險）、農村居民養(yǎng)老保險等，籌資難度很大，致使保障水平一直不高，今天的國有企業(yè)也有義務彌補這一部分缺口。
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