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標(biāo)簽： 養(yǎng)老金并軌工資改革養(yǎng)老養(yǎng)老金
事業(yè)單位工資改革消息 養(yǎng)老金并軌改革[1]
2017-02-22 08:00:01
無憂保
事業(yè)單位工資改革消息 養(yǎng)老金并軌改革[1] 第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議23日審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)將推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立與城鎮(zhèn)職工統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
報(bào)告稱，按照中央部署，有關(guān)部門經(jīng)過廣泛調(diào)查研究和反復(fù)論證，已經(jīng)擬訂了改革方案，并經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和中央政治局常委會(huì)審議通過。
要點(diǎn)1 養(yǎng)老金并軌改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施
改革的基本思路是一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步。
“一個(gè)統(tǒng)一”：
黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位建立與企業(yè)相同基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，改革退休費(fèi)計(jì)發(fā)辦法，從制度和機(jī)制上化解雙軌制矛盾。
“五個(gè)同步”：
機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)，待遇調(diào)整機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法同步改革，改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
要點(diǎn)2 全民參保全國(guó)還有1億多人沒參加養(yǎng)老保險(xiǎn)
報(bào)告稱，目前全國(guó)還有1億多人沒有參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，主要是部分非公經(jīng)濟(jì)組織員工、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工以及部分農(nóng)村居民等。
報(bào)告指出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定并開始實(shí)施以養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的全民參保登記計(jì)劃。力爭(zhēng)使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋人數(shù)在2017年達(dá)到9億人，到2020年達(dá)到10億人左右，將覆蓋率由目前的80%提高到95%。同時(shí)，鞏固全民醫(yī)保成果，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)基本覆蓋職業(yè)群體。
要點(diǎn)3 延遲退休制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策
報(bào)告指出，要建立健全多繳多得、長(zhǎng)繳多得的社會(huì)保險(xiǎn)激勵(lì)機(jī)制，建立兼顧各類群體的社會(huì)保障待遇正常調(diào)整機(jī)制。綜合考慮人力資源供需、教育水平、人均預(yù)期壽命、基金收支等因素，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比。
要點(diǎn)4 社?；鹕绫；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制不健全
代表國(guó)務(wù)院向會(huì)議作報(bào)告的國(guó)務(wù)院副總理馬凱說，社會(huì)保障籌資渠道仍偏窄。目前各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例已經(jīng)較高，財(cái)政投入大幅度增加，但面對(duì)老齡化高峰的迫近，養(yǎng)老撫養(yǎng)比持續(xù)增高，醫(yī)療費(fèi)用上漲，給社?；痖L(zhǎng)期收支平衡帶來了很大壓力，亟須進(jìn)一步拓寬籌資渠道。他說，目前社?；鸨Ｖ翟鲋禉C(jī)制尚不健全。結(jié)余基金絕大多數(shù)存銀行、買國(guó)債，投資渠道單一，收益率比較低。補(bǔ)充性社會(huì)保障推進(jìn)緩慢。
報(bào)告指出，將制定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法，在確保基金安全的前提下擴(kuò)大投資渠道，實(shí)現(xiàn)保值增值，增強(qiáng)基金支付能力。
■難點(diǎn)
可能會(huì)使某些地方社?；鹦纬扇笨? 實(shí)際上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革要分為兩大類：一類是公務(wù)員和全額財(cái)政撥款的事業(yè)單位，他們的養(yǎng)老金納入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政全額撥付；另一類則為事業(yè)單位分類改革時(shí)被納入公益類的事業(yè)單位，如高校醫(yī)院、科研院所等，作為差額撥款的事業(yè)單位，財(cái)政只負(fù)擔(dān)其職工的一部分養(yǎng)老金，其他的由單位自籌。后一類則是改革的難點(diǎn)所在。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)主任蘇海南認(rèn)為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財(cái)政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費(fèi)很多年了，退休后要?jiǎng)佑矛F(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分錢，可能會(huì)使某些地方的社保基金形成缺口。
■觀察
養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌重在協(xié)調(diào)利益
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，從《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》公布之日算起，有關(guān)養(yǎng)老金并軌，推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)將近7年。十八屆三中全會(huì)通過的全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，明確提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”。
然而，這項(xiàng)改革涉及到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的切身利益，如果沒有頂層設(shè)計(jì)和頂層推進(jìn)，落實(shí)中勢(shì)必面臨強(qiáng)大阻力。從過去幾年一些省市的改革試點(diǎn)情況看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌進(jìn)展緩慢。究其原因，不在于技術(shù)設(shè)計(jì)問題，而在于利益平衡問題。
一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的方向，是建立統(tǒng)賬結(jié)合的制度，改變單位和個(gè)人不繳費(fèi)的歷史。這項(xiàng)改革的技術(shù)設(shè)計(jì)并不困難，制度參數(shù)等也可以通過精算來予以確定。即便是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型成本，也可以通過名義賬戶等方式予以解決。
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