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標(biāo)簽： 社保
政府要履行社保“最終付款人”責(zé)任
2017-02-23 08:00:02
無憂保
政府要履行社?！白罱K付款人”責(zé)任 財政部部長樓繼偉近日表示，不能把社保缺口完全留給公共財政，應(yīng)劃撥部分國有資產(chǎn)補充社會保險基金。此番樓繼偉以國有資產(chǎn)劃撥來開源的表態(tài)，似乎意味著共識的初步達(dá)成。（《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》，3月24日）
近來，社保繳費水平偏高及養(yǎng)老保險金缺口成為一個社會廣泛關(guān)注的焦點話題。實際上，降社保繳費率、彌補養(yǎng)老保險金缺口都涉及到財政增加負(fù)擔(dān)，之所以難有實質(zhì)性推進，就在于政府財政支持不足。筆者認(rèn)為，我國財稅制度已經(jīng)從“供給財政”轉(zhuǎn)向“公共財政”，社會保障有“社會穩(wěn)定器”美譽，是最大的公共品之一，基于公共品理論，政府是社會保障的“最終付款人”，必須以“財政民生化增長”承擔(dān)起相應(yīng)的財政責(zé)任。
我國社保費率偏高應(yīng)是一個不爭的事實。我國基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險種的總費率已超過40%，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%。國務(wù)院副總理馬凱2014年年底表示，現(xiàn)在我國養(yǎng)老保險繳費水平確實偏高，企業(yè)覺得負(fù)擔(dān)很重。人社部也公開承認(rèn)確實偏高。當(dāng)前，世界上173個國家的社會保險費率中，我國位居第13位。
我國社會保障支出占財政支出比重偏低。國際上通常采用“社會保障支出占財政支出的比重”來衡量各國政府的社會保障財政責(zé)任，發(fā)達(dá)國家在30%-50%之間。我國社?！笆濉币?guī)劃也要求，各級財政將社保支出占財政支出的比重提高到25%左右。但有數(shù)據(jù)顯示，目前整個社會保障（包括社會保險）支出僅占我國財政支出12%。
財政支出增長趨勢理論認(rèn)為，財政支出應(yīng)呈現(xiàn)“公共支出民生化增長趨勢”。在經(jīng)濟發(fā)展早期，政府投資占全社會投資比重比較大，政府需要為經(jīng)濟發(fā)展提供鐵路、電力、港口等社會基礎(chǔ)設(shè)施，因為這些設(shè)施是經(jīng)濟起飛的必備條件，但隨著經(jīng)濟發(fā)展和民間經(jīng)濟的成熟，這些投資比例會逐漸下降，公共支出將從基礎(chǔ)設(shè)施逐步轉(zhuǎn)向社會保障等民生領(lǐng)域，這些民生方面的支出要顯著快于其他支出的增長，甚至要高于GDP的增長速度。
我國社會已經(jīng)從效率優(yōu)先進入公平效率兼顧的時期?；诠叫始骖櫟囊暯?，社會保障倒“U”型曲線理論認(rèn)為，經(jīng)濟發(fā)展初期由于人均收入較低、社會保障能力有限，社會保障水平普遍偏低；隨著經(jīng)濟發(fā)展，人均收入水平逐漸提高，政府的社會保障能力也在不斷提高，財政支出中的社會保障支出比重應(yīng)逐步提高；當(dāng)中產(chǎn)階級占社會絕大多數(shù)時，過度保障就沒有必要了，這時社會保障支出到達(dá)頂峰甚至開始出現(xiàn)下降。這是政府必須遵循的基本規(guī)律，我國現(xiàn)在顯然處于提高社會保障支出比重的階段。
降低社保繳費率可以提高企業(yè)經(jīng)濟投資能力、生產(chǎn)力水平以及提高社會消費、促進就業(yè)等，已成為各國政府實施宏觀調(diào)節(jié)的重要政策之一。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟增速放緩，很多中小企業(yè)生存壓力較大，負(fù)擔(dān)較重，政府應(yīng)拿出“改革不過夜的精神”，將缺少明晰的“適時”變成具體而清晰的近期實施時間表，不僅是積極回應(yīng)民意的舉措，更是為企業(yè)和民眾減負(fù)、化解當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力、維持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良方。
當(dāng)然，國有資產(chǎn)劃撥或國有資產(chǎn)經(jīng)營收入增加社保預(yù)算，都是政府履行“最終付款人”角色的方式之一。但其經(jīng)營或收入的不確定性，給社會保障資金增值增加了難度與不確定性，這是值得引起注意的。
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