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劃撥國(guó)資充實(shí)社保金宜早不宜遲
2017-02-23 08:00:02
無憂保
劃撥國(guó)資充實(shí)社保金宜早不宜遲 財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉昨日表示，社會(huì)保險(xiǎn)的基本屬性是保險(xiǎn)，而不是公共財(cái)政屬性。1997年以前社會(huì)養(yǎng)老制度沒有建立，企業(yè)職工沒有繳納社保不僅形成了社保缺口，也催生了巨額國(guó)有資產(chǎn)，只有通過劃撥國(guó)資充實(shí)社保，才有條件降低社保繳納費(fèi)率。
我國(guó)社保繳費(fèi)率過高，已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，無論是企業(yè)還是個(gè)人都有明顯感受。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)行的“五險(xiǎn)一金”占職工工資總額達(dá)到40%至50%。這已經(jīng)讓企業(yè)和個(gè)人都叫“承擔(dān)不起”。下調(diào)社保費(fèi)率將如何推進(jìn)備受關(guān)注。但是下調(diào)繳費(fèi)率，必須要解決社?；鹗罩笨诘碾y題，降低繳費(fèi)，資金的缺口如何補(bǔ)充？這是相關(guān)部門和社會(huì)必須面對(duì)的難題。
之前就有專家建議將國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社?；?，而如今財(cái)政部長(zhǎng)再次提出劃撥國(guó)資充實(shí)社保，說明這是一條可以選擇的解決社保缺口、應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金收不抵支困局的路徑，而且已經(jīng)到了不得不推進(jìn)的時(shí)候。
至于為何要?jiǎng)潛車?guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保，理由很充分，因?yàn)樵袃蓚€(gè)渠道造成了巨量的國(guó)有資產(chǎn)。一是1997年，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立以前，職工沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)交費(fèi)，實(shí)際上使得企業(yè)的成本不真實(shí)，擴(kuò)大了國(guó)有企業(yè)的資本積累，而那時(shí)的企業(yè)基本都是國(guó)有企業(yè)，也擴(kuò)大了國(guó)家財(cái)政的收入。二是在1997年以前，國(guó)家預(yù)算大量投資于國(guó)有企業(yè)。
這就意味著，國(guó)有企業(yè)的大部分資本積累，是以職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“欠賬”為前提的。而且，國(guó)有企業(yè)曾享受大量政策優(yōu)惠和投資傾斜，才獲得巨額資產(chǎn)，它有充足的理由用于回饋社會(huì)和國(guó)民。
至于劃撥國(guó)資需要怎樣的執(zhí)行機(jī)制？有專家建議，一是完善現(xiàn)有國(guó)企上市將其股份或募集資金10%劃撥給全國(guó)社保基金的制度，將其上升為國(guó)務(wù)院的專項(xiàng)條例。二是將國(guó)資委監(jiān)管的國(guó)企上交利潤(rùn)，按不低于20%比例，劃撥全國(guó)社保基金。三是在必要時(shí)，將國(guó)家控股比例過高的央企（包括銀行）部分股份劃撥全國(guó)社會(huì)保障基金，而劃撥比例最好可以提高到30%-50%。
如果能夠落實(shí)上述幾條，劃撥國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)充社保基金，按估計(jì)我國(guó)或有能力在人口老齡化高峰實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金收支平衡。不然，社?；鹑笨趩栴}將會(huì)隨著人口老齡化的來臨，變得卻來越難以解決。所以，劃撥國(guó)資充實(shí)社保金刻不容緩，越快落實(shí)越有利于難題的解決，為全社會(huì)降低社保費(fèi)率提供條件。
當(dāng)然，解決社保金難題，充實(shí)“社保金池”僅有劃撥國(guó)資一種方式還不夠，如能用部分中央和地方財(cái)政來補(bǔ)貼社保，直接地惠及民生，或也會(huì)更得民心；通過社保金的經(jīng)營(yíng)和資本化運(yùn)作來“讓錢生錢”，也不失是一條有效途徑。同時(shí)，還應(yīng)盡快把養(yǎng)老保險(xiǎn)上升為全國(guó)統(tǒng)籌、積極推進(jìn)養(yǎng)老金制度改革。
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