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山東省屬國企30%資產(chǎn)劃入社?；?
2017-02-23 08:00:02
無憂保
在國有資本改革大潮中，山東省已跑在前列。3月11日，山東省發(fā)布《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，劃定改革時(shí)間表。特別值得關(guān)注的是，山東省社保基金理事會(huì)將持有省屬國企30%國有資本。在中國企業(yè)研究院首席研究員、國企改革研究專家李錦看來，山東多項(xiàng)政策在全國跑在了前列，具有較強(qiáng)的可操作性。
省屬國企30%資產(chǎn)劃入社?；? 3月11日，山東省政府發(fā)布《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（簡稱“《實(shí)施意見》”），“將省屬國有企業(yè)30%的國有資本轉(zhuǎn)由山東省社保基金理事會(huì)持有管理，行使出資人職能”的明確表述引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。
次日，山東省又下發(fā)《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》（簡稱“《方案》”），明確省社保基金理事會(huì)登記成為適格法人后，省政府將劃轉(zhuǎn)范圍內(nèi)的國有資本一次性轉(zhuǎn)由省社?；鹄硎聲?huì)持有，并由省政府授權(quán)省社?；鹄硎聲?huì)履行劃轉(zhuǎn)股權(quán)出資人職能。
據(jù)了解，劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會(huì)保障基金的省屬國企國有資本，指的是國家資本及其享有的所有者權(quán)益?！斗桨浮分薪y(tǒng)計(jì)，目前山東省管企業(yè)共計(jì)18戶，此外，部門管理企業(yè)共計(jì)453戶，其中124戶為公司制企業(yè)（文化企業(yè)12戶），329戶為全民所有制企業(yè)（文化企業(yè)16戶）。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，18家省管企業(yè)的注冊資本總額為604.5億元人民幣，按照30%計(jì)算的話為181.35億元。
綜上所述，省屬471戶國有企業(yè)30%的國有資本（包括國有控股參股企業(yè)中的國有資本）劃轉(zhuǎn)充實(shí)省社會(huì)保障基金。
據(jù)山東省國資國企2013年發(fā)展報(bào)告披露，省管企業(yè)2013年的所有者權(quán)益為3376.71億元，若以此為基準(zhǔn)計(jì)算，按照《實(shí)施方案》的劃轉(zhuǎn)比例，僅省管企業(yè)一項(xiàng)就有1013億元將劃轉(zhuǎn)社?；稹４送庥浾呓y(tǒng)計(jì)，山東省18戶省管企業(yè)目前注冊資本總額達(dá)604.5億元，按照《實(shí)施方案》，將有181.25億元國有注冊資本劃轉(zhuǎn)社?；?。
“在國有資本劃轉(zhuǎn)社?；鸱矫?，山東和中央改革思路十分切合，也是第一個(gè)進(jìn)入實(shí)際操作階段的省份，動(dòng)作早、幅度大，對地方改革具有試驗(yàn)田的意義?！痹谡劶啊秾?shí)施意見》時(shí)，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對山東商報(bào)記者表示。
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成立首個(gè)省級社?；鹄硎聲?huì)
據(jù)了解，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金的說法，最早出現(xiàn)在2013年底出臺(tái)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中。去年6月，山東省在《意見》中明確表示，要設(shè)立山東省社保基金理事會(huì)，承接管理劃轉(zhuǎn)的省屬企業(yè)國有資本，行使投資者職能，探索推進(jìn)國有企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。
今年2月15日，山東省政府任命原山東省經(jīng)信委主任郭述禹為山東省社會(huì)保障基金理事會(huì)理事長（正廳級），這意味著山東省社保基金理事會(huì)已正式成立，這也是國內(nèi)首家省級社?；鹄硎聲?huì)。
據(jù)了解，在國家級層面，全國社?；鹄硎聲?huì)成立于2000年8月，是國務(wù)院直屬的正部級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營全國社會(huì)保障基金，可選擇并委托專業(yè)性資產(chǎn)管理公司對基金資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作，現(xiàn)任理事長謝旭人此前曾任國家財(cái)政部部長。
而據(jù)《大眾日報(bào)》此前消息，今年1月份，山東省與全國社保基金理事會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營工作正式啟動(dòng)，成為廣東后，第二個(gè)委托全國社?；鹄硎聲?huì)運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省份。
此外記者也注意到，謝旭人曾在去年12月建議國務(wù)院推進(jìn)“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；稹钡墓ぷ鳎J(rèn)為這是壯大我國社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備、完善社會(huì)保障體系的重大舉措，也是深化國有企業(yè)改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。
記者注意到，山東18家省管國企中，注冊資本在100億及以上的企業(yè)有三家，分別為山東高速（600350，股吧）集團(tuán)、山東鋼鐵（600022，股吧）集團(tuán)、山東能源集團(tuán)，其中山東高速集團(tuán)注冊資本最高，達(dá)200.56億元，此外山東國投、兗礦集團(tuán)、魯信集團(tuán)、山東重工集團(tuán)、山東黃金（600547，股吧）集團(tuán)、山東商業(yè)集團(tuán)等企業(yè)的注冊資本也都超過了10億元。
股權(quán)劃轉(zhuǎn)將規(guī)范國有資本監(jiān)管
對于劃轉(zhuǎn)后的國有資本監(jiān)管問題，《方案》中表示，將健全劃轉(zhuǎn)后企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，省屬企業(yè)改建成為多元化的公司制企業(yè)，要按照《公司法》和具體劃轉(zhuǎn)辦法的要求規(guī)范建立股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，由省國資委和省社?；鹄硎聲?huì)按持有的產(chǎn)權(quán)分別行使股東職權(quán)、履行股東義務(wù)，提名并選舉董事、監(jiān)事。
在《實(shí)施意見》中，國有資本劃轉(zhuǎn)社?；?，成為建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式的主要方式之一。此外《實(shí)施意見》還要求2015年上半年要確定2-3戶省屬國有企業(yè)改建為投資運(yùn)營公司。并根據(jù)首批改建進(jìn)展情況，下半年再啟動(dòng)一批企業(yè)改建。山東省證監(jiān)局局長馮鶴年認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)以國有資本投資運(yùn)營公司組建為契機(jī)，理順上市公司與國有股東關(guān)系，提高上市公司獨(dú)立性，并建議應(yīng)通過行政劃撥方式，將管理的同類資產(chǎn)劃撥至相關(guān)國有資本投資運(yùn)營公司。
在地方層面的國有企業(yè)改革中，上海市此前邁的步子比較大。2013年底，上海市國資委旗下的東浩集團(tuán)和蘭生集團(tuán)通過聯(lián)合重組成立了東浩蘭生集團(tuán)，此后又有上海綠地集團(tuán)借殼金豐投資（600606，股吧）、上海儀電控股并購八家企業(yè)等動(dòng)作。李錦告訴記者，建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式是山東省國企改革的最大亮點(diǎn)，并預(yù)測鋼鐵和煤炭行業(yè)或?qū)⒃谶@場改革中率先邁開步伐。
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