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降低社保費(fèi)率應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)匹配管理
2017-02-24 08:00:01
無憂保
近日，人社部新聞發(fā)言人李忠在人社部新聞發(fā)布會(huì)上介紹，我國社會(huì)保險(xiǎn)保障項(xiàng)目較全，包括基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五大險(xiǎn)種。綜合這五個(gè)險(xiǎn)種的主要情況來看，目前我們國家各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率超過了40％，用人單位占大頭，為30％，總體的確偏高。
人社部敢于直面存在的問題，并公開表態(tài)將對(duì)五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率分別考慮適時(shí)下調(diào)，從總體上降低社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率。此舉體現(xiàn)了中央高層面對(duì)問題不避諱不遮掩的良好民生情懷，無疑會(huì)得到社會(huì)各界的理解與支持。具體到今年人社部將制定職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營等改革實(shí)施方案，更令用人單位和個(gè)人充滿期待。筆者相信，只要社?？傮w改革方案前瞻性設(shè)定社保費(fèi)率下降的目標(biāo)值，并按照設(shè)定的目標(biāo)值匹配相應(yīng)的可行舉措，解決社保費(fèi)率偏高的問題將指日可待。
長期以來，因社保體系的雙軌制運(yùn)行消弱了社會(huì)保障的基礎(chǔ)，加重了各級(jí)政府的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，造成企業(yè)社保費(fèi)率的不斷“水漲船高”。當(dāng)前，養(yǎng)老金等一系列社保項(xiàng)目的并軌實(shí)施，正是從源頭為社保費(fèi)率長期偏高運(yùn)行找到了一條可行的解決途徑?？梢哉f，我國社保費(fèi)率偏高的一個(gè)重要原因，在于過分強(qiáng)調(diào)社保費(fèi)率統(tǒng)一較高標(biāo)準(zhǔn)的繳納，以及片面實(shí)施從個(gè)人薪金收入中直接扣繳的辦法。比如，2014年北京市“五險(xiǎn)一金”繳存比例中，企業(yè)繳存部分占比達(dá)44.1％、個(gè)人22.2％，合計(jì)費(fèi)率為66.3％。若政府能從繳納源頭做到社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理，推行動(dòng)態(tài)化的匹配繳納新模式，讓企業(yè)合理承擔(dān)和個(gè)人樂意承擔(dān)，則可達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)發(fā)展同步的雙贏目標(biāo)。
具體來說，一要設(shè)定一個(gè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展值相匹配并略低于經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的低費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)和個(gè)人能夠較為輕松繳納，不至于因繳納“五險(xiǎn)一金”后影響企業(yè)的發(fā)展后勁和個(gè)人生活質(zhì)量，防止繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高導(dǎo)致“殺雞取卵”的現(xiàn)象發(fā)生；二要建立動(dòng)態(tài)匹配繳納保障體系，做到在解決好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村低收入居民基本的社保需求基礎(chǔ)上，設(shè)定一個(gè)增量自主繳納指標(biāo)，允許企業(yè)和個(gè)人根據(jù)自身的承擔(dān)能力，在經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)自愿多繳，在經(jīng)濟(jì)條件不適應(yīng)時(shí)可少繳或不繳，再按照實(shí)際繳納的增量值給予相應(yīng)的較高回報(bào)保障，正面激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的繳納積極性；三要建立社保資金動(dòng)態(tài)匹配補(bǔ)充保障體系，各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)政收入的實(shí)際增長值和社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長值，確定一個(gè)固定的補(bǔ)充指標(biāo)和動(dòng)態(tài)的補(bǔ)充指標(biāo)，直接從財(cái)政收入中給予社保資金補(bǔ)充，從源頭減輕企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)壓力。特別是在財(cái)政收入增長明顯或大幅增長時(shí)，更要拿出固定的補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)，確保社保資金來源穩(wěn)健增長不受影響。
有了科學(xué)可控的基本民生社保保障、動(dòng)態(tài)匹配的資金增量保障、自主調(diào)控的繳納空間，再輔之建立企業(yè)社保發(fā)展基金、行政事業(yè)單位財(cái)政增收社保發(fā)展基金、國家重大項(xiàng)目穩(wěn)健收益補(bǔ)充社保基金，以及定期和不定期開展社會(huì)捐助社保資金活動(dòng)，不斷拓寬社保資金來源，強(qiáng)化實(shí)施多方監(jiān)管的社保資金管理保障機(jī)制，社保費(fèi)率偏高的難題便可相應(yīng)化解，國民整體社會(huì)保障水平便可穩(wěn)健提升。
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