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社會(huì)保障基金將革新運(yùn)營(yíng)管理模式
2017-02-26 08:00:01
無(wú)憂保
11月26日，國(guó)務(wù)院法制辦就《全國(guó)社會(huì)保障基金條例（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”）向社會(huì)公開征求意見。國(guó)務(wù)院通過這份共計(jì)5章27條的征求意見稿，首次對(duì)已經(jīng)運(yùn)行了14年的全國(guó)社會(huì)保障基金作了全方位的規(guī)范。
制度管理需要更新
全國(guó)社會(huì)保障基金設(shè)立于2000年8月，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金作為國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，專門用于人口老齡化高峰時(shí)期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑。其基金來(lái)源不同于社會(huì)保險(xiǎn)基金，不由用人單位和個(gè)人的繳費(fèi)構(gòu)成，而是由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的其他方式籌集的資金構(gòu)成。
設(shè)立基金當(dāng)年中央財(cái)政撥入200億元。經(jīng)過14年發(fā)展，基金規(guī)模不斷擴(kuò)大，截至2014年6月底，全國(guó)社會(huì)保障基金權(quán)益總額10187億元，累計(jì)年均投資收益率7.95%，較好地實(shí)現(xiàn)了保值增值。
隨著基金規(guī)模的不斷擴(kuò)大和投資風(fēng)險(xiǎn)的逐步增加，有業(yè)內(nèi)人士胡志明律師向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示：“法律法規(guī)對(duì)這個(gè)萬(wàn)億基金的規(guī)范和監(jiān)管相當(dāng)薄弱。” 據(jù)本報(bào)記者了解，當(dāng)前全國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)營(yíng)依照的法規(guī)主要是兩部：一是2001年財(cái)政部和當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保障部制定的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》；二是2006年財(cái)政部制定的《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》。
在國(guó)務(wù)院設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金的同時(shí)設(shè)立全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)作為基金的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。今年6月審計(jì)署公布的對(duì)全國(guó)社保基金理事會(huì)審計(jì)報(bào)告稱，由于管理不當(dāng)，社會(huì)保障基金會(huì)基金和存款管理方面減少收入、損失、虧損達(dá)到175億余元。
顯然，之前財(cái)政部和當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)保障部制定的“暫行規(guī)定”、“暫行辦法”已不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要。
正如國(guó)務(wù)院法制辦在對(duì)征求意見稿所做的說(shuō)明中稱，為了構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，明確基金的性質(zhì)、用途、來(lái)源，調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范基金的管理運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督，保障基金在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，確保老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障支出，制定《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》是十分必要的。
早在2012年8月，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部起草了《全國(guó)社會(huì)保障基金條例（草案送審稿）》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。法制辦收到此件后，征求了27個(gè)中央單位以及31個(gè)省級(jí)人民政府的意見，召開了專家座談會(huì)、投資管理人和托管人代表座談會(huì)，會(huì)同起草部門反復(fù)研究、修改，形成了征求意見稿。
征求意見稿明確，國(guó)家建立健全全國(guó)社會(huì)保障基金監(jiān)督制度。任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)應(yīng)當(dāng)通過全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)網(wǎng)站定期向社會(huì)公布全國(guó)社會(huì)保障基金的收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
另外，征求意見稿還規(guī)定，對(duì)于侵占挪用或者違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金的，將追回違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足100萬(wàn)元的，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。
保障基金首次允許“走出去”
隨著中國(guó)資金“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施，全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資戰(zhàn)略也受到關(guān)注。根據(jù)2006年財(cái)政部制定的《全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資管理暫行規(guī)定》的第十四條，全國(guó)社會(huì)保障基金投資境外的資金來(lái)源為以外匯形式上繳的境外國(guó)有股減持所得。全國(guó)社會(huì)保障基金境外投資的比例，按成本計(jì)算，不得超過全國(guó)社會(huì)保障基金總資產(chǎn)的20%。
此次征求意見稿明確，全國(guó)社會(huì)保障基金可以在中國(guó)境內(nèi)市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)，也可以在境外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)。投資運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金，應(yīng)當(dāng)科學(xué)配置經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院院長(zhǎng)郝演蘇分析：“這預(yù)示著社會(huì)保障基金有望首次投資境外市場(chǎng)，是對(duì)全國(guó)社會(huì)保障基金管理運(yùn)營(yíng)的重大突破，這有望賦予全國(guó)社會(huì)保障基金一個(gè)新的投資通道，基金收益也將獲得更大上升空間?！?
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