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五項改革構(gòu)成未來中國養(yǎng)老保險制度改革框架
2017-02-26 08:00:01
無憂保
五項改革構(gòu)成未來中國養(yǎng)老保險制度改革框架 按照今年全國“兩會”定下的時間表，職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案年內(nèi)出臺；延遲退休方案今年制定，明年上報，2017年正式推出；加之現(xiàn)已發(fā)布的養(yǎng)老金投資運營方案、機關(guān)事業(yè)單位并軌、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險合并等三項方案，這五項改革構(gòu)成了未來中國養(yǎng)老保險制度改革的框架。
中國政法大學(xué)法和經(jīng)濟研究中心教授胡繼曄將這一攬子改革視為繼上世紀90年代以來，中國養(yǎng)老保險改革的新階段。
然而，自1997年我國正式確立統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險制度至今，去年出現(xiàn)了當(dāng)期繳費收不抵支，而且按照去年1.9萬億的支出來測算，若不注入新的資金入池，以目前3.5萬億養(yǎng)老金存量，十幾年后就會用光。
并軌沖擊
2004年，由于當(dāng)?shù)貒蟾闹?，李莉（化名）從已工作?6年的繅絲廠下崗，進入一家民營企業(yè)再就業(yè)。她只記得當(dāng)年退休時領(lǐng)出了一張社保單，但到自己退休時究竟能換出多少錢，她也摸不著頭腦。
李莉只是制度轉(zhuǎn)型浪潮中的一個個體，但不清楚這筆賬該怎么算的人絕非她一個。上世紀90年代，由于經(jīng)濟體制改革導(dǎo)致大量國企倒閉，所謂“單位”不復(fù)存在，原有依靠單位保障的制度難以為繼，養(yǎng)老保險制度便從單位保障轉(zhuǎn)為社會保障，并由此建立了我國社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合（簡稱統(tǒng)賬結(jié)合）的制度。
中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國通脹結(jié)合養(yǎng)老保險現(xiàn)狀、問題與出路》一文中將現(xiàn)行制度建立的原因總結(jié)為，正是“國企改革催生了中國社保體系的誕生”。
當(dāng)時，通過個人繳費的引入，建立了養(yǎng)老保險三支柱模式；并通過其后1995年、1997年的兩份文件，正式確立了單位繳納20%、個人繳納8%的統(tǒng)賬結(jié)合制度。
按照制度設(shè)計的預(yù)想目標，社會統(tǒng)籌部分是要體現(xiàn)公平，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制；個人賬戶部分是要體現(xiàn)激勵，實行積累制。
“一個養(yǎng)老保險制度，運行了20年目標都沒達到?！编嵄脑诮邮?1世紀經(jīng)濟報道記者采訪時評價說，因為看不見個人賬戶的影子，實際個人賬戶也變成了社會統(tǒng)籌的一部分。
從某種程度上來說，由國企改革而建立的職工養(yǎng)老保險制度，對于后加入體系的私營企業(yè)等非國有部門，以及處于流動狀態(tài)的農(nóng)民工來說，適應(yīng)性較弱。
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