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2016養(yǎng)老保險改革最新消息:“十三五”需提高養(yǎng)老保險收入 解決制度財務(wù)可持續(xù)性問題
2017-02-27 08:00:01
無憂保
2016養(yǎng)老保險改革最新消息:“十三五”需提高養(yǎng)老保險收入 解決制度財務(wù)可持續(xù)性問題?！笆濉贝箝T剛剛開啟，養(yǎng)老就成為政策座上賓，成為中央、地方政府各項新政、表態(tài)中出現(xiàn)頻率極高的熱詞。政府將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多地放手給市場之后，下一項改革重頭戲就落在了養(yǎng)老保障體制健全、調(diào)整上面。在各種矛盾相互交織且問題層出不窮的當下，養(yǎng)老保障制度改革迫在眉睫。
養(yǎng)老保障制度改革迫在眉睫 降低費率不能急于一時
作為社保，尤其是養(yǎng)老保障制度研究領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文時常奔波在各種政策研討會之間。外表看起來面容和善如鄰家長輩的鄭秉文，直面相關(guān)主管部門，甚至中央領(lǐng)導(dǎo)時，卻總是不吝提出一些相對尖銳的看法，直戳制度痛點。這一次，記者獨家對話鄭秉文，直陳“十二五”我國養(yǎng)老保障制度得與失，為“十三五”提供一種改革思路。
多項歷史性改革難掩制度缺陷
記者：如何評價“十二五”養(yǎng)老保障制度改革成果？以養(yǎng)老保險為代表的社保制度，在“十二五”期間還有哪些未完善之處？
鄭秉文：“十二五”期間，我國各項養(yǎng)老保障制度逐漸完善，尤其是去年，機關(guān)事業(yè)單位進行養(yǎng)老保險改革，標志著受社會廣泛質(zhì)疑的基本養(yǎng)老保險“雙軌制”正式壽終正寢。
不過，過去五年我國顯然沒有完成“十二五”規(guī)劃提出的實現(xiàn)省級和全國統(tǒng)籌任務(wù)。
統(tǒng)籌層次之所以幾十年來難以提高，主要原因在于制度設(shè)計機構(gòu)存在一定問題，需要進行結(jié)構(gòu)改革，比如制度的賬戶設(shè)計存在天生缺陷。首先，個人賬戶保輸不保贏，導(dǎo)致這項制度從誕生之日起就離不開財政補貼。比如制度規(guī)定，超過平均余命的長壽者則可領(lǐng)取賬戶養(yǎng)老金到死亡，個人賬戶不能封閉運行，缺口由統(tǒng)籌基金兜底支付，而統(tǒng)籌基金則由財政兜底支付。所以，個人賬戶制度從建立的第一天起就注定須有財政間接兜底。而這也就導(dǎo)致，我國的《社會保險法》剛剛生效三年，但修法的要求就已顯得非常急迫。
其次，社會統(tǒng)籌部分導(dǎo)致基金管理層次難以提高，落后地區(qū)收不抵支離不開財政補貼。發(fā)達地區(qū)由于流動人口的流入等原因而有大量基金結(jié)存，規(guī)模越來越大的基金結(jié)余只存款于銀行，處于貶值風(fēng)險之中。欠發(fā)達地區(qū)收不抵支，只能年年依靠財政轉(zhuǎn)移支付發(fā)放養(yǎng)老金。所以，從國家層面來看，每年大量的基金結(jié)余等于變相地來自于財政補貼。
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