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標(biāo)簽： 保險(xiǎn)
社會(huì)保險(xiǎn)基金不應(yīng)納入政府預(yù)算
2017-02-27 08:00:01
無(wú)憂保
社會(huì)保險(xiǎn)基金不應(yīng)納入政府預(yù)算”( 自去年開(kāi)始，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算作為“全口徑預(yù)算”之一，先后被納入中央和地方政府財(cái)政預(yù)算賬本中，此舉被視為我國(guó)實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算完整性的一項(xiàng)重大改革舉措。不過(guò)，在10月25日至26日于武漢大學(xué)召開(kāi)的中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)2014年年會(huì)暨第21屆海峽兩岸財(cái)稅法學(xué)術(shù)研討會(huì)上，有學(xué)者主張：社會(huì)保險(xiǎn)基金不應(yīng)納入政府預(yù)算。
武漢大學(xué)法學(xué)院社會(huì)法專家張榮芳教授、財(cái)稅法專家熊偉教授表達(dá)的核心觀點(diǎn)是：社會(huì)保險(xiǎn)資金所有權(quán)歸屬于參保人，政府只是行使監(jiān)管職責(zé)和履行扶持義務(wù)；社會(huì)保險(xiǎn)資金收支遵循事先制定的法律規(guī)范，政府預(yù)算無(wú)從發(fā)揮控制和規(guī)范作用，人大審批僅具形式意義；和財(cái)政資金相比，社會(huì)保險(xiǎn)基金存在很大的異質(zhì)性，不宜通過(guò)政府預(yù)算加以控制。
社會(huì)保險(xiǎn)基金收支不屬于財(cái)政行為
“全口徑預(yù)算的對(duì)象是政府性資金，然而，哪些是政府性資金？是政府所有的資金、政府直接管理的資金，還是包括政府監(jiān)管的公共資金？社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支屬于財(cái)政行為嗎？政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金所承擔(dān)的責(zé)任，到底是直接充當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)人，還是間接進(jìn)行資助和監(jiān)管？即便將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入預(yù)算，預(yù)算所能發(fā)揮的作用又是什么？權(quán)力機(jī)關(guān)的審批權(quán)在其中如何體現(xiàn)？”會(huì)上兩位學(xué)者就此提出連串問(wèn)題。
張榮芳解釋，社會(huì)保險(xiǎn)資金不同于公共預(yù)算資金、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，其所有權(quán)并不歸屬于政府，而是歸屬于全體參保人。個(gè)人賬戶資金的權(quán)屬非常清楚。至于統(tǒng)籌基金，其資金來(lái)源既有個(gè)人繳費(fèi)，也有用人單位的繳費(fèi)，還有政府提供的補(bǔ)貼，其中個(gè)人繳費(fèi)歸全體參保人共有比較好理解；用人單位實(shí)際上是在代勞動(dòng)者繳費(fèi)，屬于勞動(dòng)者提供勞動(dòng)的對(duì)價(jià)，這部分資金屬于全體參保人共有，也不難理解；最容易引起混淆的是政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)貼，這部分資金雖然來(lái)源于政府，但正如政府對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼一樣，但它是保險(xiǎn)基金執(zhí)行“非保險(xiǎn)事務(wù)”所需的資金，從進(jìn)入社會(huì)保險(xiǎn)基金之日起，資金的性質(zhì)和歸屬就應(yīng)該發(fā)生改變。
“我們主張，社會(huì)保險(xiǎn)基金無(wú)需納入政府預(yù)算。”張榮芳說(shuō)。
社會(huì)保險(xiǎn)支出為依法而非政府預(yù)算[1] [2] 下一頁(yè)
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