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新一輪公務(wù)員工資改革：職級與待遇掛鉤
2017-03-01 08:00:02
無憂保
新一輪公務(wù)員工資改革：職級與待遇掛鉤 公務(wù)員[微博]工資，一直是輿論熱點話題。目前，我國約有700多萬公務(wù)員。建立一個科學(xué)合理的工資制度，影響的顯然不只是公務(wù)員的個人福祉，更關(guān)系到國家的治理體系與成效。現(xiàn)行公務(wù)員工資制度施行于2006年，缺陷日益凸顯，一邊是基層公務(wù)員為收入低對媒體大吐苦水，一邊是公眾對公務(wù)員福利待遇的各種“吐槽”，改革亟待破局。
9日，中組部研究室巡視員、副主任張景虎接受人民網(wǎng)訪談解讀《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》透露，方案中明確提出要健全干部的激勵保障機制，推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行，職級與待遇掛鉤的制度。新中國成立以來，公務(wù)員工資制度共經(jīng)歷了四次大的改革，分別是在1956年、1985年、1993年和2006年?？v觀歷次改革，國家行政學(xué)院副教授胡穎廉給出的感受是，“從固化到靈活，從粗放管理到精細(xì)規(guī)范，以及從平均主義到注重績效”。
對于歷次改革，胡穎廉認(rèn)為都各有值得肯定之處和些許遺憾：
1956年改革實現(xiàn)了從供給制到貨幣制的跨越。然而該制度中不區(qū)分具體項目，直到1985年“結(jié)構(gòu)工資制”的改革調(diào)整才解決上述問題。
1985年改革剝離了企業(yè)工作人員的工資部分。但這次改革存在一些弊端，比如獎金原則上是給績效較好的員工，實際執(zhí)行中則是人人有份；過度強調(diào)職務(wù)對工資的決定作用，造成了高職位不當(dāng)擴張的弊端。
1993年改革讓機關(guān)工作人員與事業(yè)單位工作人員脫鉤，同時明確要防止高定級別、高套職務(wù)工資等不良現(xiàn)象。但是，雖然這次改革制定了用于補償機關(guān)工作人員在不同地區(qū)生活成本的地區(qū)津貼制度，卻恰逢我國地方政府預(yù)算外資金急劇擴張，導(dǎo)致地區(qū)間和部門間的巨大工資差成為1993年工資改革的硬傷，也成為2006年改革啟動的主因。
2006年改革在大幅提薪的同時，統(tǒng)一了公務(wù)員工資級別。但是在政策執(zhí)行中仍然存在一些問題，如工資統(tǒng)發(fā)和激勵機制等問題。胡穎廉舉例，如工資統(tǒng)發(fā)中有相互依賴關(guān)系的部門太多，沒有一個主體有最高的權(quán)威。還有，對一線執(zhí)行人員設(shè)立相應(yīng)的激勵措施是很有必要的，但這又違反了2006年改革的要求。
胡穎廉對公務(wù)員工資改革總結(jié)脈絡(luò)稱：“理論和經(jīng)驗均表明，有效的公務(wù)員工資制度必須兼顧效率與公平兩大要素?！盵1] [2] 下一頁
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