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社保機(jī)構(gòu)垂直化管理：一場(chǎng)上下級(jí)的微妙博弈
2017-03-09 08:00:01
無憂保
社保機(jī)構(gòu)垂直化管理：一場(chǎng)上下級(jí)的微妙博弈 “當(dāng)前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的種種問題，最讓百姓不滿的是碎片化的社保政策，出政策的是人社行政部門，但最后參保人會(huì)把這些不滿都記在社保局頭上，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承受著難以承載之重?！?]
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雖然諸多研究機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者多次呼吁社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該去行政化，成為獨(dú)立自主運(yùn)營(yíng)的社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，國(guó)家在行政體制改革中已有政事分開的要求，但這一建議在現(xiàn)實(shí)中卻不易推動(dòng)，人社行政部門對(duì)自己的“兒子”舍不得“放手”。
“經(jīng)辦機(jī)構(gòu)本應(yīng)該是參保人的代言人，社保基金的經(jīng)理人，基金安全的維護(hù)人，而現(xiàn)實(shí)中它卻是行政部門的被管理人，這種錯(cuò)位導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無法達(dá)到服務(wù)型政府的要求。”對(duì)此，社會(huì)保險(xiǎn)人士和商業(yè)保險(xiǎn)人士都有同樣的看法。
缺乏“話語權(quán)”
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者在基層采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，地方人社廳局與它的“二級(jí)單位”社保局之間的關(guān)系“微妙”——很多地方社保局和人社局之間事權(quán)職能、責(zé)任邊界不清晰，工作中常有“尷尬”。
某基層社保局長(zhǎng)孫謙形象地說，“當(dāng)前社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在的種種問題，最讓百姓不滿的是碎片化的社保政策，出政策的是人社行政部門，但最后參保人會(huì)把這些不滿都記在社保局頭上，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)承受著難以承載之重?！? 孫謙說，社保經(jīng)辦部門在一線是最了解政策的可行性和參保人的實(shí)際需求，如同一位老護(hù)士，她的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)要比年輕的醫(yī)生還要豐富，但社保機(jī)構(gòu)缺少話語權(quán)。
很多時(shí)候社保經(jīng)辦部門甚至沒有政策知情權(quán)。
地方社保系統(tǒng)的人士表示，他們現(xiàn)在受到的最大壓力就是前臺(tái)工作的壓力，因?yàn)槿松绮块T出臺(tái)的很多政策都是先發(fā)布后出細(xì)則，社保經(jīng)辦部門并不比老百姓知道得更多更早。
記者在調(diào)查中得知，這些年政府在社會(huì)保障領(lǐng)域出臺(tái)的很多政策雖然是惠民政策，但卻對(duì)地方基金的可承受能力考慮不足，政策的可持續(xù)性堪憂。比如連續(xù)多年上調(diào)企業(yè)職工養(yǎng)老金，這對(duì)很多地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金形成了比較沉重的負(fù)擔(dān)，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)甚至今年3月份上調(diào)完養(yǎng)老金之后，當(dāng)期的養(yǎng)老金發(fā)放就出現(xiàn)了缺口，不得不向上級(jí)申請(qǐng)調(diào)劑金。
令地方社保官員更加困惑的是，行政部門出臺(tái)的養(yǎng)老金政策向高級(jí)技術(shù)人員傾斜。一位社保官員向本報(bào)記者介紹，當(dāng)?shù)仄骄B(yǎng)老金才2500元左右，但如果一個(gè)人有高級(jí)工程師的職稱，他一個(gè)月就可以比別人多拿600元、800元或是更多，是養(yǎng)老金的24%至32%，而他們交的社保費(fèi)并不比別人多。
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