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專家認(rèn)為降低社保費(fèi)率操作難度大
2017-03-11 08:00:02
無憂保
專家認(rèn)為降低社保費(fèi)率操作難度大 3月16日，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》（下稱《規(guī)劃》）公布。繼十八屆三中全會之后，再次明確要求“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，適時適當(dāng)降低社會保險費(fèi)率”。專家稱，參保覆蓋面擴(kuò)大有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，但大幅降低社保費(fèi)率從操作層面難度很大。
擴(kuò)大社保覆蓋面，降低保險費(fèi)率，是學(xué)界呼吁多年的改革，但相關(guān)政策遲遲沒有進(jìn)展。十八屆三中全會《決定》正式提出相關(guān)改革，但究竟費(fèi)率如何降、降多少仍沒有定論。
對此，中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中表示，降低養(yǎng)老保險費(fèi)率涉及很多因素，從理論上講，社保覆蓋面擴(kuò)大后，降低養(yǎng)老金繳費(fèi)率具備了可能性，但是從操作層面來看，繳費(fèi)率難以大幅下降。
王延中認(rèn)為，降低保險費(fèi)率的困難在于“沒有清算歷史債務(wù)，依然依靠現(xiàn)在的繳費(fèi)來解決退休金的發(fā)放，新體制總是背著歷史的包袱”。他進(jìn)一步解釋，中國目前的離退休人群有七千萬，每年發(fā)放的養(yǎng)老金不僅不能少，還要逐年增長，因此，“除非找到額外的資金彌補(bǔ)養(yǎng)老金發(fā)放的缺口”，否則繳費(fèi)率下降的可能性很小。
為此，王延中提出了兩點(diǎn)建議。
一是剝離歷史債務(wù)。通過國有資產(chǎn)劃撥等方式，彌補(bǔ)基金發(fā)放的窟窿，而不要由正常養(yǎng)老保險繳費(fèi)機(jī)制彌補(bǔ)。也就是“不參加養(yǎng)老保險的不需要通過基金發(fā)放，參加的才發(fā)放”，這樣建立的養(yǎng)老保險新制度可以在健康的軌道上運(yùn)行，歷史遺留問題也會在一定時間內(nèi)解決，并不需要無期限的補(bǔ)助。
二是養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制需要科學(xué)精算，應(yīng)該強(qiáng)化參保情況與待遇水平的關(guān)聯(lián)度。而目前很多待遇調(diào)整是行政性調(diào)整，商業(yè)保險的繳費(fèi)費(fèi)率與收益發(fā)放都經(jīng)過嚴(yán)格的測算，社會保險應(yīng)借鑒這樣的技術(shù)，在一定程度讓養(yǎng)老保險的基金運(yùn)行更加科學(xué)化。
王延中認(rèn)為，雖然目前的解決方案還沒有一個明確的思路，也沒有一個具體的時間表，但由于社會保險對企業(yè)的成本、競爭力等影響很大，因此整體改革的進(jìn)程會推動社會保險領(lǐng)域問題的解決。
同時，王延中向財新記者介紹，“擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面”可以促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，“使更多的人得到城市的公共服務(wù)，有利于促進(jìn)流動人口市民化進(jìn)程”。
《規(guī)劃》在落戶政策中還提到，“大中城市可設(shè)置參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求，但最高年限不得超過五年”，對此，王延中表示，“由于我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異比較大，沒有期限限制可能會導(dǎo)致投機(jī)行為”。五年只是一種權(quán)益計算的資格問題，并不是影響限制大部分希望落戶城鎮(zhèn)的人員。
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