0571-22931819
標(biāo)簽： 社會(huì)保障制度社會(huì)保障社會(huì)
鄭功成：社會(huì)保障制度面臨三大風(fēng)險(xiǎn)
2017-03-13 08:00:01
無憂保
鄭功成：社會(huì)保障制度面臨三大風(fēng)險(xiǎn) 中國(guó)人民大學(xué)教授、中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭功成22日在“中國(guó)社會(huì)保障30人論壇”上表示，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨三大風(fēng)險(xiǎn)，即因公平性不足而導(dǎo)致社會(huì)矛盾加劇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn);因責(zé)任不清、責(zé)任失衡與互濟(jì)性弱化而導(dǎo)致不可持續(xù)的制度風(fēng)險(xiǎn);因長(zhǎng)期處于改革試驗(yàn)性狀態(tài)且試而不定而導(dǎo)致公眾信任危機(jī)的信用風(fēng)險(xiǎn)。主張:通過優(yōu)化現(xiàn)行制度安排、盡快推進(jìn)相關(guān)制度整合和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程來提升公平性、互濟(jì)性，保障可持續(xù)性;在做好科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)條件下讓社會(huì)保障歩入法制化軌道，以增強(qiáng)制度的公信力，真正為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。
鄭功成認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)在近幾年間取得了巨大進(jìn)展，從選擇性制度安排走向了普惠性制度安排，從長(zhǎng)期自下而上的改革試驗(yàn)狀態(tài)開始通過頂層設(shè)計(jì)與頂層推動(dòng)走向逐漸成熟、定型的新發(fā)展階段。
“然而，由于傳統(tǒng)的體制性障礙猶存、漸進(jìn)改革的歷史局限、利益分割格局的形成以及牽一發(fā)而動(dòng)全身的復(fù)雜社會(huì)生態(tài)，我國(guó)社會(huì)保障制度事實(shí)上又面臨著日益擴(kuò)張的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、制度風(fēng)險(xiǎn)與信用風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)急切需要通過全面深化改革與優(yōu)化現(xiàn)行制度安排才能得以逐漸化解。因此， 深化社會(huì)保障改革的目標(biāo)任務(wù)亦宜以消除風(fēng)險(xiǎn)、提供穩(wěn)定安全預(yù)期為努力方向。” 鄭功成說。
我國(guó)社會(huì)保障面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)
鄭功成詳細(xì)分析了我國(guó)社會(huì)保障面臨的三大風(fēng)險(xiǎn)。
一是因公平性不足導(dǎo)致社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突加劇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在不斷積累。目前的社會(huì)保障雖已具有了普惠性，但并不等于實(shí)現(xiàn)了公平性，局部領(lǐng)域的差距還在擴(kuò)大。從廣受詬病的企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金"雙軌制"，到職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)地區(qū)分割統(tǒng)籌情形下的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)不公，以及城鄉(xiāng)居民社保待遇的巨大差異，均表明城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、群體分割的制度安排，造成的是社會(huì)保障資源配置失衡與社會(huì)保障權(quán)益不公，它在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突的加劇，正在成為影響社會(huì)安定和社會(huì)生態(tài)的日益重要的因素，千萬不能掉以輕心。
二是因責(zé)任不清、責(zé)任失衡與互濟(jì)濟(jì)性弱化導(dǎo)致不可持續(xù)的制度風(fēng)險(xiǎn)在逐漸放大。從現(xiàn)行制度安排來看，社會(huì)保障主體各方即政府、企業(yè)、個(gè)人與社會(huì)、市場(chǎng)的責(zé)任劃分缺乏明晰的邊界，總體上是政府與企業(yè)責(zé)任偏重，個(gè)人與社會(huì)責(zé)任偏輕，市場(chǎng)未能得到正常利用;中央政府責(zé)任偏重，地方政府責(zé)任偏輕;個(gè)體的權(quán)利與義務(wù)還未能做到有效結(jié)合。這種格局帶來的是福利訴求在持續(xù)高漲，而能夠保障福利增長(zhǎng)的責(zé)任卻無法實(shí)現(xiàn)合理分憚這將動(dòng)搖福利增長(zhǎng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)' 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度過分強(qiáng)調(diào)基金制即個(gè)人賬戶制，必定使制度的互濟(jì)性弱化，個(gè)人尋求社會(huì)化機(jī)制來應(yīng)對(duì)人生風(fēng)險(xiǎn)的制度安排可能蛻變成一種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄加投資的個(gè)人理財(cái)行為，基金貶值的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不斷積累'從而是對(duì)社會(huì)保障制度以互助共濟(jì)、以整體能力應(yīng)對(duì)整體風(fēng)險(xiǎn)并增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)、國(guó)家認(rèn)同功能的異化。責(zé)任不清與責(zé)任失衡必定導(dǎo)致制度運(yùn)行失衡，發(fā)展理性缺失，短期福利政績(jī)追求的沖動(dòng)、制度運(yùn)行中的失范行為可能成為常態(tài)。如果不改變這種格局，社會(huì)保障不可持續(xù)發(fā)展的制度風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)逐漸放大。
三是因長(zhǎng)期處于試驗(yàn)性改革狀態(tài)而不能步入成熟、定型發(fā)展階段導(dǎo)致公眾信任缺失的信用風(fēng)險(xiǎn)在明顯加劇。社會(huì)保障改革20多年來，一直處在"摸著石頭過河"的改革試點(diǎn)狀態(tài)，制度的不成熟、不定型，致使無法提供穩(wěn)定的、清晰的安全預(yù)期，從個(gè)人賬戶空賬、局部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)收支缺口、以房養(yǎng)老、漸進(jìn)式地延遲退休年齡等等引發(fā)的不安與焦慮，已經(jīng)表明公眾對(duì)社會(huì)保障制度出現(xiàn)了信任危機(jī)，社會(huì)生態(tài)陷入異常復(fù)雜的狀態(tài)。在這種情形下，即使制度是在健康運(yùn)行，也會(huì)因各種輿論所左右。因此，信用風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)進(jìn)一步放大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與制度風(fēng)險(xiǎn)，同樣會(huì)釀成制度危機(jī)甚至災(zāi)難。
鄭功成強(qiáng)調(diào)，在上述風(fēng)險(xiǎn)中，責(zé)任失衡是能夠造成制度崩潰的最大風(fēng)險(xiǎn)，而公平性不足、制度不定型所導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與信用危機(jī)，最終都會(huì)損害到制度的健康、持續(xù)發(fā)展。
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