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標(biāo)簽： 養(yǎng)老金雙軌制社保改革養(yǎng)老社保養(yǎng)老金
鄭秉文：養(yǎng)老金雙軌制不破社保改革難推進(jìn)
2017-03-13 08:00:01
無憂保
鄭秉文：養(yǎng)老金雙軌制不破社保改革難推進(jìn)小編：社會(huì)保障直接關(guān)系著億萬百姓的切身利益，任何一個(gè)有關(guān)社保的新聞話題都會(huì)引發(fā)全社會(huì)的關(guān)注。這也從一個(gè)側(cè)面反映出我國的社保制度是在“帶病工作”。首先請(qǐng)您給我們現(xiàn)行的社保制度下一個(gè)“診斷書”。
鄭秉文：我國的社會(huì)保障制度是從國企改革中誕生的，十幾年來取得了舉世矚目的偉大成就。但我們不得不承認(rèn)，這項(xiàng)制度仍存在著不少問題，有的可能非常尖銳。把這些問題簡(jiǎn)單梳理一下，大致可歸為兩大類，一類是公平問題，一類是效率問題。
養(yǎng)老金雙軌制在公平方面存在著橫向公平和縱向公平兩類問題。
橫向公平問題有好幾個(gè)表現(xiàn)，一是不同人群之間的不公平。理論上講，我國已基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，事實(shí)上，農(nóng)民工和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員未能完全覆蓋，長(zhǎng)期裸露在制度之外。二是地區(qū)“割據(jù)”情況嚴(yán)重，導(dǎo)致各地的待遇水平存在較大差異。三是部門之間的不公平，主要是公共部門和私人部門之間存在較大差異性，也就是常說的“雙軌制”。
縱向公平是指退休金制度缺乏正常的待遇水平調(diào)節(jié)機(jī)制。近9年來，養(yǎng)老金雙軌制在全國范圍內(nèi)每年上調(diào)10%，退休人員的生活水平得到了極大改善，本來，這是一件大好事。但是，由于上調(diào)時(shí)外生的行政干預(yù)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的公平性問題。比如，領(lǐng)3000元養(yǎng)老金和領(lǐng)1000元養(yǎng)老金同樣上調(diào)10%，養(yǎng)老金雙軌制其絕對(duì)額差距會(huì)越拉越大，甚至出現(xiàn)倒掛現(xiàn)象，有的地區(qū)養(yǎng)老金水平高于工資。
小編：正是因?yàn)樵谏绫Ｖ贫鹊墓叫越ㄔO(shè)上還存在這種橫向和縱向的公平問題，尤其是存在著“雙軌制”，所以老百姓才會(huì)否定延遲退休吧？
鄭秉文：可以這樣說吧。反對(duì)延遲退休年齡的各種聲音中，相當(dāng)一部分原因是出于對(duì)“雙軌制”的不滿，進(jìn)而表達(dá)對(duì)社會(huì)不公的不滿。去年的測(cè)算隱性債務(wù)、投資體制改革、事業(yè)單位改革之所以很難進(jìn)行下去都與此有關(guān)，可以說“雙軌制”不打破社保改革很難向前推進(jìn)。
小編：這是公平問題，那么效率方面的問題呢？
鄭秉文：在效率方面，存在兩個(gè)宏觀問題和兩個(gè)微觀問題。
一個(gè)宏觀問題是投資體制低下，養(yǎng)老金雙軌制下養(yǎng)老金貶值風(fēng)險(xiǎn)加大。當(dāng)前，2.3萬億元的養(yǎng)老金，全部存在銀行，收益率跑輸同期CPI，導(dǎo)致養(yǎng)老金嚴(yán)重縮水。過去十幾年，如果用全國社保基金理事會(huì)的投資收益率作為衡量基準(zhǔn)，這種縮水是驚人的。另一個(gè)宏觀問題，主要體現(xiàn)在資金運(yùn)用低效導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)不足。一方面，全國一半地區(qū)收不抵支，需要財(cái)政轉(zhuǎn)移支付；另一方面少數(shù)幾個(gè)沿海省份每年基金盈余較多，這部分積累資金又只能享受較低的利率，造成宏觀資金運(yùn)用效率低下。
第一個(gè)微觀效率問題，是指制度收入激勵(lì)不足。當(dāng)前社保的費(fèi)率、費(fèi)基等很多參數(shù)遠(yuǎn)低于目標(biāo)。以費(fèi)基為例，假設(shè)你收入5000元，但實(shí)際費(fèi)基可能只有3000元，這與住房公積金形成鮮明對(duì)比。住房公積金的費(fèi)基達(dá)到正常費(fèi)基的100%，且逐年增加，而養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)基大約只有目標(biāo)費(fèi)基的70%。費(fèi)率方面，我國名義費(fèi)率在全世界有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的180多個(gè)國家中，大概排在十幾名的位置，但這只是名義費(fèi)率。而且，很多地區(qū)和省份甚至公開降低費(fèi)率，因?yàn)榛鹗杖胩鄬?dǎo)致規(guī)模太大，越大越損失，因?yàn)橥顿Y收益率太低了，只能人為地壓低每年的繳費(fèi)收入，這樣才能減少縮水。第二個(gè)微觀效率問題，是養(yǎng)老保險(xiǎn)做實(shí)個(gè)人賬戶的積極性嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致其長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)。個(gè)人、企業(yè)、地方政府和中央政府等四方做實(shí)賬戶的激勵(lì)機(jī)制都嚴(yán)重不足。
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