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全國統(tǒng)一社?？ㄔ趺从?amp;nbsp;能否實(shí)現(xiàn)待遇公平
2017-03-13 08:00:01
無憂保
全國統(tǒng)一社?？ㄔ趺从?能否實(shí)現(xiàn)待遇公平
國務(wù)院發(fā)展研究中心在向十八屆三中全會提交“383”改革方案時(shí)，提及“國民基礎(chǔ)社會保障包”，建議“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行全國統(tǒng)籌；醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)‘費(fèi)隨人走’、用全國統(tǒng)一的社會保障卡逐步取代戶籍制度”……這樣做真能讓所有人公平享有社保待遇嗎？
社?？ㄔ趺从?，在很多人看來，“383”方案中提到的“國民基礎(chǔ)社會保障包”如果順利推廣，不分戶籍全民享受，就意味著社保碎片化難題的破冰，以及戶籍壁壘的突破。
未來社保改革是否會參照這一路徑實(shí)施，仍然不得而知。但在中國社科院社會政策研究中心秘書長、社保專家唐鈞看來，細(xì)節(jié)可能會有出入，但社保統(tǒng)一的大方向不會錯(cuò)，“這是社會發(fā)展必然，也是民眾需求”。
多個(gè)社保制度并存
身份不同待遇不同
“我國現(xiàn)行社保體系，總體上處于一種‘碎片化’狀態(tài)，過度分割、雜亂無章、漏洞巨大。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文曾這樣總結(jié)。
在我國社保體系中，公共部門和私人部門之間存在較大差異性，也就是我們常說的“雙軌制”；城鎮(zhèn)職工與居民實(shí)行不同的社保制度；同時(shí)，為了適應(yīng)和滿足不同參保群體的意愿和要求，各地還采取降低費(fèi)率、單獨(dú)建立小制度的辦法，以覆蓋當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、失地農(nóng)民等不同群體。
北京理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授胡星斗則將我國社保體系以身份來區(qū)分為4類，身份不同，待遇不同。
社保受戶籍限制
造成不公平
2012年，被媒體稱為“北京愛情故事”的廖丹夫婦，因其遭遇引發(fā)社會再一次對現(xiàn)行社保制度的深刻思考。
從2007年起，患尿毒癥的杜金領(lǐng)靠透析維持生命，讓靠低保維持的家庭雪上加霜。丈夫廖丹私刻醫(yī)院財(cái)務(wù)章，偷逃繳費(fèi)51次，累計(jì)17.2萬元。2012年，廖丹因詐騙罪被判刑3年緩刑4年。社?？ㄔ趺从?，事實(shí)上，早在2011年年底，我國就已織就了一張由新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民三類醫(yī)療保險(xiǎn)構(gòu)成的全民醫(yī)保網(wǎng)，覆蓋人群超過13億?？杉薜奖本┑暮颖比硕沤痤I(lǐng)，卻因?yàn)殡x開了農(nóng)村、沒有固定工作、沒有城市戶口，進(jìn)了全民醫(yī)保網(wǎng)的盲區(qū)。杜金領(lǐng)如果要辦醫(yī)保，只能回河北農(nóng)村老家參加新農(nóng)合，必須在當(dāng)?shù)刂委煵拍軋?bào)銷費(fèi)用。但她已在北京結(jié)婚生子生活了十多年，回老家長期治療是不現(xiàn)實(shí)的。
杜金領(lǐng)面臨的兩難境地，正是由于我國社保制度存在的不易流動(dòng)、難銜接等特征造成的。社保受到戶籍限制，醫(yī)療保險(xiǎn)異地不能報(bào)銷，流動(dòng)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)不能異地轉(zhuǎn)移；城市低收入人口，包括新遷移人口一旦喪失獲取收入的能力，卻因?yàn)椴皇钱?dāng)?shù)貞艨诙硎懿坏阶畹蜕畋Ｕ稀Ｋ麄兊脑庥?，讓社會不得不重新思考，不僅要人人享有社保，更要人人公平地享有。
依托于戶籍制度建立的社會保障，因中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社?？ㄔ趺从茫壳爸粚?shí)現(xiàn)了省市統(tǒng)籌，大城市和發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)力雄厚，在這些方面的投入自然比小城鎮(zhèn)和不發(fā)達(dá)地區(qū)高。
“這便形成了社保體系中的貧富鴻溝?！碧柒x認(rèn)為，如果不盡早改革，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，社會保障中的“貧富”鴻溝將進(jìn)一步加深，以低收入群體為主要統(tǒng)籌對象的社會保障體系將失去意義。
未來社保改革
亟待打破雙軌制
十八大之后，一些社保制度改革的端倪已經(jīng)顯現(xiàn)。2011年人社部就曾表示，擬在“十二五”期間，向全國發(fā)放8億張社?？?，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)一，全部采用身份證號碼作為個(gè)人社會保障號碼，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人跨地區(qū)就業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)。
十八屆三中全會之后，可能實(shí)施的社保制度改革，能否打破社保雙軌制？在推行統(tǒng)一的社會保障卡時(shí)，一張卡能否實(shí)現(xiàn)公平的享有福利待遇？值得我們期待。
答疑解惑
專訪中國社科院社會政策研究中心秘書長、社保專家唐鈞，為你解答社保制度存在的問題和實(shí)現(xiàn)社保公平的難點(diǎn)。
三原因致社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難
小編：關(guān)于社保在不同省份轉(zhuǎn)移接續(xù)，已討論多年，為何一直論而不決？
唐鈞：大體上有三方面的問題：第一，財(cái)政分灶吃飯和統(tǒng)籌層次低下等原因造成的地域割據(jù)，這跟目前的統(tǒng)賬結(jié)合制度設(shè)計(jì)有很大關(guān)系；第二，制度碎片化導(dǎo)致的不同制度之間的便攜性困境，比如公共部門與私人部門之間，城鄉(xiāng)之間等；第三，沒有建立一個(gè)全國統(tǒng)一的社保電子平臺，這在客觀上不利于制度便攜性的建立和改善。
社保卡怎么用，盡管2009年12月國務(wù)院下發(fā)通知，要求城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同地區(qū)不同省份轉(zhuǎn)移時(shí)可以接續(xù)，規(guī)定原參保地15天之內(nèi)辦完轉(zhuǎn)移憑證，新參保地也必須在15天之內(nèi)辦完接收程序。這在實(shí)際操作上，難度特別大。
社保公平的實(shí)現(xiàn)難在利益調(diào)整
小編：統(tǒng)一社?？ǎ芊駧碚嬲纳绫９?？
唐鈞：社保的公平，不在于統(tǒng)一的社?？?。所謂的社?？ㄖ皇巧绫＝Y(jié)算的一個(gè)載體而已。要整合“碎片化”的社會保險(xiǎn)制度，建立公平的社保體系，就目前來說，不同制度間的“轉(zhuǎn)移接續(xù)”是重要議題，其中最大的問題就是農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。
現(xiàn)在對社保制度進(jìn)行整合，在技術(shù)上沒有問題。在政策方面，也已經(jīng)相當(dāng)明確。真正的難點(diǎn)，恐怕就在于利益調(diào)整。利益調(diào)整，涉及地區(qū)利益、群體利益。等全國統(tǒng)籌的時(shí)候，中央和地方的利益也有一個(gè)調(diào)整問題。
此外，我還擔(dān)心，社保統(tǒng)一之后，之前各個(gè)地方挪用的社保金該如何處理？挪用之后追不回來的社保金缺口，該怎么辦？
戶籍制度現(xiàn)在是個(gè)障礙
小編：如果用社保卡逐步取代戶籍制度，那么戶籍制度存在到底有什么意義？
唐鈞：這里面有兩個(gè)問題。
第一，如果福利待遇和公共服務(wù)都不跟戶口有關(guān)，你是中華人民共和國的公民就可以享受，那么戶口制度存不存在就沒有意義，無非就是一個(gè)登記，無非是讓政府知道你在哪。
第二，戶籍制度現(xiàn)在也是一個(gè)障礙，這個(gè)障礙就是戶口跟很多福利待遇、公共服務(wù)掛鉤?，F(xiàn)在，很多農(nóng)民工進(jìn)城，但進(jìn)城后享受不到相應(yīng)的待遇，這是關(guān)鍵的問題。
公務(wù)員的社保要盡快改革
小編：未來社保的改革，應(yīng)該如何改？
唐鈞：第一，事業(yè)單位和公務(wù)員改革要盡快啟動(dòng)，以增強(qiáng)公平性，并且事業(yè)單位的改革，晚改不如早改，越晚越不可能改。
第二，行政人員成本列入基金成本，擴(kuò)大社保隊(duì)伍，提高社保這個(gè)公共產(chǎn)品的服務(wù)質(zhì)量。在基金中列支行政管理成本，這是一個(gè)國家慣例。
第三，調(diào)整各項(xiàng)參數(shù)，提高制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。
第四，加大企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品的發(fā)展力度，既可提高退休群體的收入水平，有利于和諧社會建設(shè)，又可提高消費(fèi)信心，有利于轉(zhuǎn)變增長方式；既可緩解國家的社保壓力，又可發(fā)育培養(yǎng)企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品市場，有利于金額市場的發(fā)展，是個(gè)良性循環(huán)
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