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社保基金缺失之問
2017-03-18 08:00:02
無憂保
地方政府社保部門既當監(jiān)管者，又同時成為委托人、投資人和資產管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨立和足夠的行政監(jiān)管。
我國工薪階層的保命錢———養(yǎng)老保險資金，除了商業(yè)保險和企業(yè)年金外，主體是國家管理的社會保障基金。社?；鹬袑儆谥醒胝芾淼氖侨珖鐣Ｕ匣?，規(guī)模已達到2000多億元；基金的主要來源是財政撥款、國有股減持收入及基金本身的投資收益，用途是作為基本養(yǎng)老保險的戰(zhàn)略儲備，用于彌補隨著老齡化發(fā)展而出現的社?；鹑笨凇w地方管理的是實行現收現付制以及統(tǒng)賬結合、混賬使用的基本養(yǎng)老保險基金，雖然該基金又可叫作個人賬戶養(yǎng)老基金，但實際上個人賬戶只作為一種計發(fā)辦法，仍屬于名義上的賬戶；由于當期支付壓力很大，因此統(tǒng)籌部分不足時往往會從個人賬戶累計積余中直接撥付。
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按照過往的印象，社?；鸫嬖诘淖畲髥栴}是覆蓋面不足，資金規(guī)模不足以應付人口老齡化所帶來的養(yǎng)老需求。由于基本養(yǎng)老保險基金實行混賬使用的做法，因此過去7年來個人賬戶“空賬”規(guī)模累計已超過7000億元。但最近幾年發(fā)生的一些大案要案，尤其是上海社保出現的私人企業(yè)挪用36.5億元養(yǎng)老保險基金的驚天大案，使我們更加擔心省市一級社保基金及企業(yè)年金存在的比較嚴重的安全保障問題。
據統(tǒng)計，除上海社?；鸺瓣惲加畎竿猓?998年以來我國清理回收擠占挪用的基金已達到160多億元，2001年以來追繳的社?；鹨惨堰_到95億元。從上述案情及社保基金的運作模式看，工薪階層擔心“保命錢”的安全性和增值能力是非常有道理的。對比香港強制性的養(yǎng)老公積金制度(簡稱強積金)，我們認為，內地光在社保領域反腐敗是遠遠不夠的，當前的急務是完善法規(guī)，完善各級社保基金的治理結構和管理模式。
監(jiān)管者角色不突出
我國社?；鸸芾砟Ｊ降闹饕毕葜唬吹胤秸绫２块T既當監(jiān)管者，又同時成為委托人、投資人和資產管理者，角色模糊不清，政企不分，容易使養(yǎng)老基金缺乏獨立和足夠的行政監(jiān)管。
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