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養(yǎng)老金缺口當(dāng)慎拿民眾開刀
2017-03-20 08:00:02
無(wú)憂保
全國(guó)社保基金理事會(huì)黨組書記戴相龍日前在參加博鰲論壇時(shí)表示，養(yǎng)老金確有缺口，并建議通過延長(zhǎng)退休年齡、加大國(guó)有資產(chǎn)劃撥社保的力度等方式彌補(bǔ)，并逐步形成政府、企業(yè)和個(gè)人賬戶共同組成的養(yǎng)老金制度。（4月8日《新京報(bào)》）
去年底發(fā)布的 《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》顯示，2011年收不抵支的省份有14個(gè)，收支缺口達(dá)767億元，而個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破2萬(wàn)億。此消息一度引發(fā)國(guó)人對(duì)“保命錢”的巨大擔(dān)憂。
社保作為一種民生制度安排，通過合理的費(fèi)率體現(xiàn)出公平負(fù)擔(dān)與政府責(zé)任，是區(qū)分政府責(zé)任與商業(yè)利益的準(zhǔn)尺。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)也好，醫(yī)療保險(xiǎn)也罷，在實(shí)施過程中，當(dāng)始終強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，而且福利的剛性決定了這種責(zé)任應(yīng)當(dāng)是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增加的，以體現(xiàn)發(fā)展成果共享。而在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、國(guó)家財(cái)政連年攀升的語(yǔ)境下，政府反而讓民眾在保障水平持平的前提下負(fù)擔(dān)加重，必然引發(fā)爭(zhēng)議。
具體說來(lái)，通過延長(zhǎng)退休年齡去填補(bǔ)養(yǎng)老資金缺口，至少有三點(diǎn)問題令人質(zhì)疑：其一，社保預(yù)算能力差。正如一專家所言，政府在制度設(shè)計(jì)中就應(yīng)該考慮到可能的結(jié)果，而不能在運(yùn)行一段時(shí)間之后，把缺口的原因歸咎為社會(huì)老齡化嚴(yán)重、養(yǎng)老金水平過高等。其二，統(tǒng)籌層次有待提高。事實(shí)上，從全國(guó)來(lái)看，社保金盈余現(xiàn)象是常態(tài)。財(cái)政部去年社會(huì)保險(xiǎn)基金收支決算數(shù)據(jù)就顯示，年末滾存結(jié)余達(dá)2.98萬(wàn)億元。這種看似矛盾的數(shù)據(jù)實(shí)則因?yàn)楝F(xiàn)有社保統(tǒng)籌層次太低，在全國(guó)非一盤棋的背景下，盈余地方的資金無(wú)法拿去填補(bǔ)虧空地方的缺口。這需要人社部加緊研究社保全國(guó)統(tǒng)籌辦法。
其三，延長(zhǎng)退休年齡未必就能填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口。事實(shí)上，社保費(fèi)率高低以及享受社保的條件限制會(huì)直接影響到人們的經(jīng)濟(jì)決策。去年廣州在宣稱提高社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，不少市民就表示將評(píng)估繳費(fèi)壓力決定是否退保。可以想象，一旦很多繳費(fèi)者因?yàn)?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoanli/1218723/">退休年齡過高、享受福利不是很多而退出，甚至嚇跑潛在繳費(fèi)者，而有養(yǎng)老需求者又一直大量存在，養(yǎng)老資金缺口恐怕照舊很多，甚至是得不償失。
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