無(wú)憂保社保政策資訊：作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的甘肅省，面對(duì)城鄉(xiāng)二元制約下“碎片化”的社會(huì)保障現(xiàn)狀及人口老齡化的現(xiàn)實(shí)，迫切需要建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。正在召開的政協(xié)甘肅省十一屆五次會(huì)議高度關(guān)注這些難題。

　　傳統(tǒng)戶籍制度形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　“傳統(tǒng)的戶籍制度是區(qū)分城鄉(xiāng)居民身份的標(biāo)識(shí)，也是城鄉(xiāng)二元分割的總根源所在”。民建甘肅省委在一份提案中就制約城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的原因進(jìn)行了詳細(xì)透徹的分析。2015年，甘肅省頒布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見》，就解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶、建立居住證制度、統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記，形成了系統(tǒng)規(guī)范的制度。

　　“但城鄉(xiāng)戶籍制度改革涉及到各方面的利益訴求。由于各項(xiàng)配套改革尚未完全到位，傳統(tǒng)戶籍制度的殘留影響仍然是我省城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的主要制約因素。”

　　除此之外，部門管理與運(yùn)行機(jī)制的分割也是制約城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的攔路石。這種分割主要表現(xiàn)在：職能部門的相互分割直接導(dǎo)致了社會(huì)保障制度安排與相關(guān)政策的不協(xié)調(diào)，即使同一項(xiàng)制度亦存在多個(gè)部門分割的體制缺陷；職能部門職責(zé)紊亂、責(zé)任不清的局面并未得到扭轉(zhuǎn)。

　　不容忽視的是，農(nóng)村成了城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化制度實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的“短板”，為了最大限度地發(fā)揮社會(huì)保障制度的功能，必須補(bǔ)齊短板缺口，而填補(bǔ)這個(gè)缺口只能依靠財(cái)政，沒有財(cái)政的支持，社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化就會(huì)由于農(nóng)村缺口的存在而無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在一些決策機(jī)構(gòu)、政策制定者、立法者的意識(shí)里，城鄉(xiāng)二元分割已經(jīng)固化。傳統(tǒng)觀念的障礙，直接影響到新型社會(huì)保障體系理念與目標(biāo)的設(shè)定。

　　因此，如果不能從根本上改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割分治的觀念、意識(shí)與思維定勢(shì)，社會(huì)保障體系建設(shè)仍將很難跨越城鄉(xiāng)分割的困局。

　　探索建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)福利一體化體系

　　要促進(jìn)甘肅省城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化，就要進(jìn)一步健全完善全省城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化制度體系，大力推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃實(shí)施。

　　民建甘肅省委建議，應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)全民參保登記計(jì)劃，確保對(duì)非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和流動(dòng)性較大的農(nóng)民工、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障覆蓋力度和全省參保擴(kuò)面和保障水平進(jìn)一步提升。在蘭州市、張掖市、金昌市、天水市、定西市試點(diǎn)基礎(chǔ)上，加大實(shí)施力度，至2017年確保形成城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障基本信息資源庫(kù)，建立社會(huì)保障賬號(hào)作為城鄉(xiāng)居民參保資質(zhì)的唯一識(shí)別手段，破除社會(huì)保障在身份、職業(yè)、區(qū)位等方面的差異和歧視，從技術(shù)手段上和形式正義上充分保障城鄉(xiāng)居民的享受社會(huì)保障公共服務(wù)的權(quán)利。

　　同時(shí)，應(yīng)加快推進(jìn)甘肅省國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和并軌。積極探索全省職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，以及職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌。特別是針對(duì)我省大部分市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的現(xiàn)實(shí)省情，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策支持，探索建立困難企業(yè)的企業(yè)年金制度建設(shè)辦法，在資金籌集、稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼等方面盡快實(shí)現(xiàn)破題。

　　民建甘肅省委建議，應(yīng)加快構(gòu)建可持續(xù)的，政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體參與的多層次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老制度體系。逐步推開家庭病床制度，擴(kuò)大家庭病床服務(wù)的病種范圍，建立滿足患慢性病的老年人的居家醫(yī)療養(yǎng)老新模式，積極探索建立在門診統(tǒng)籌、住院醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算之外的居家醫(yī)療護(hù)理保險(xiǎn)制度。以服務(wù)老年人、孤殘兒童、精神病人、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、流浪乞討人員以及暫時(shí)無(wú)家可歸群體為主，探索建立新型城鄉(xiāng)社會(huì)福利一體化體系，尤其在城鄉(xiāng)兒童福利方面出臺(tái)相應(yīng)政策，促使面向孤殘兒童的福利保障向農(nóng)村留守兒童以及其他類型兒童擴(kuò)展，形成穩(wěn)妥的基本社會(huì)保障項(xiàng)目資金籌措渠道。

　　突破部門之間的利益障礙整合行政資源

　　要改變多龍治水所導(dǎo)致的城鄉(xiāng)分割和政出多門，還應(yīng)突破部門之間的利益障礙，整合行政資源，統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，盡快消除同一保障制度由不同部門分別管理或交叉管理的現(xiàn)象。

　　結(jié)合甘肅省城鄉(xiāng)發(fā)展情況，民建甘肅省委建議，應(yīng)制定以政府購(gòu)買服務(wù)為主要手段，以城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老醫(yī)療綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，積極利用當(dāng)前社會(huì)保障信息化體系和借鑒“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展平臺(tái)等最新技術(shù)成果，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃將城鄉(xiāng)老年人養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)體系特別是農(nóng)村老年人養(yǎng)老醫(yī)療平臺(tái)建設(shè)作為應(yīng)對(duì)全省農(nóng)村社會(huì)老齡化、空心化問(wèn)題的重要舉措。

　　強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳管理，努力增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金自求平衡能力。依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高基金收繳率。在增加財(cái)政預(yù)算安排、抓好“擴(kuò)面征繳”的同時(shí)，要不斷開拓新的穩(wěn)定的社會(huì)保障資金籌措渠道，努力做到社保投入多渠道、資金來(lái)源多元化，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)保障資金支付能力。

　　此外，各項(xiàng)社會(huì)保障資金要統(tǒng)一納入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。健全社會(huì)保障行政監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金籌措、管理和使用的審計(jì)檢查，對(duì)玩忽職守、徇私舞弊和貪污、扣壓社會(huì)保障資金等行為依法予以查處。著力做好社會(huì)保障各項(xiàng)基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和稅務(wù)機(jī)構(gòu)在繳費(fèi)申報(bào)、記錄等方面的銜接，確保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。

　　在看完甘肅社保亟待彌合城鄉(xiāng)二元“鴻溝”的介紹后大家是否對(duì)社保的了解又有了不同認(rèn)識(shí)呢？還沒有繳納五險(xiǎn)一金？沒關(guān)系，很簡(jiǎn)單，找無(wú)憂?？∽鳛槟愕恼粕仙绫９芗?，無(wú)憂?，F(xiàn)已覆蓋全國(guó)80城！關(guān)注微信公眾號(hào)“無(wú)憂?！?，3分鐘搞定你的社保繳納問(wèn)題?，F(xiàn)在我們正在招城市代理，社保服務(wù)費(fèi)每單最高享受60%永久返傭3000億藍(lán)海市場(chǎng)等待你挖掘。加入QQ群：248069515，客服熱線：400-111-8900。