無憂保社保政策資訊:日前,中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)指出,對于適宜由市場化配置的公共資源,要充分發(fā)揮市場機制作用,切實遵循價值規(guī)律,建立市場競爭優(yōu)勝劣汰機制,實現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源,要引入競爭規(guī)則,充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用,實現(xiàn)政府與市場作用有效結(jié)合。對于需要通過行政方式配置的公共資源,要遵循規(guī)律,注重運用市場機制,實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。通過創(chuàng)新公共資源配置方式,促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。其中,在規(guī)范經(jīng)營性國有資產(chǎn)處置和收益分配中提出,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。
對此,武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新在接受《證券日報》記者采訪時表示,《指導(dǎo)意見》進一步強調(diào)了經(jīng)營性國有資產(chǎn)具有國家屬性或全民所有權(quán),其處置權(quán)及收益分配權(quán)應(yīng)更好地體現(xiàn)其公共性,讓全體人民公平分享公共資源收益。很顯然,公共財政和社會保障是最能體現(xiàn)制度公平與社會正義機制安排的,因此,作為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要載體,國有企業(yè)及國有資本不僅應(yīng)加大收益上繳公共財政的比例,而且還要劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?;稹?/p>
“逐步提高國有資本收益上繳公共財政的比例,體現(xiàn)了對國有資產(chǎn)合法財產(chǎn)權(quán)的尊重與確認??梢栽黾訃邑斦杖?,發(fā)揮財政的各項職能作用,有利于完善國民收入格局,使再分配更加寬裕。”江西財經(jīng)大學(xué)金融學(xué)院教授彭玉鎦表示。
《指導(dǎo)意見》同時提出,企業(yè)重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)依托統(tǒng)一的公共資源交易平臺公開進行。重大經(jīng)營性國有資產(chǎn)出租、出借要引入市場機制,做到公開、公正、透明。建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度,國有資本收益和國有資產(chǎn)處置等非稅收入,必須按規(guī)定及時足額上繳國庫并納入政府預(yù)算,更多用于保障和改善民生,國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。
彭玉鎦認為,社保基金作為國家的戰(zhàn)略儲備基金,是養(yǎng)老金的“預(yù)備隊”,明確提出劃撥國有資本充實社會保障基金,為彌補養(yǎng)老金缺口做好充分準備。但這并不是直接補充社保基金的“缺口”,也不是直接用于發(fā)放養(yǎng)老金,而是用來充實社保基金,做大社保基金管理資產(chǎn)的規(guī)模。
“目前我國宏觀經(jīng)濟調(diào)控手段更偏向財稅政策,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也將更多地依賴財稅政策,因此,規(guī)范對國有企業(yè)及國有資本的處置和收益分配,也是更大限度發(fā)揮財稅政策作用的一個重要保證?!倍切轮赋觥?/p>
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