無(wú)憂保社保政策資訊：社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在的困難，以下是小編整理的相關(guān)信息，希望對(duì)您有所幫助。

　　社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作存在的困難及對(duì)策 制度政策層面 一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的后遺癥還很多，最大問(wèn)題是法律法規(guī)還很不完備。勞動(dòng)保障法律法規(guī)明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是專門(mén)法律法規(guī)的配套滯后。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案中，雖已將“國(guó)家建立和健全社會(huì)保障制度”條款寫(xiě)入憲法，但作為社會(huì)保障標(biāo)志性的法律《社會(huì)保險(xiǎn)法》還未出臺(tái)，社保擴(kuò)面的“尚方寶劍”還不夠鋒利;二是現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)監(jiān)管不平衡?，F(xiàn)有法律法規(guī)社會(huì)屬性大于經(jīng)濟(jì)屬性，對(duì)主體社會(huì)行為的約束規(guī)范力度大于對(duì)主體經(jīng)濟(jì)行為的監(jiān)督管理力度，對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)督管理力度大于對(duì)企業(yè)秩序的約束規(guī)范力度，如盜竊20萬(wàn)元和拒繳、逃漏養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)或克扣20萬(wàn)元工資的處罰大相徑庭，前者最高可判死罪，后者罰則甚微(主要是處扣繳加收滯納金、罰款等)。

　　二、勞動(dòng)保障登記制度始終沒(méi)有完善。當(dāng)前在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管很不到位。種種歷史原因，社會(huì)保險(xiǎn)登記制度在實(shí)際運(yùn)行中成了一紙空文。目前，無(wú)論是國(guó)務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，還是《江蘇省社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》，對(duì)拒不進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的單位處罰有限，最高限額只可處以2萬(wàn)元的罰款，處罰數(shù)目與要繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用相比，差距巨大，因此，極大地削弱了社會(huì)保險(xiǎn)推行的強(qiáng)制性，這根“軟肋”給人數(shù)多的企業(yè)留下了寧愿罰款也不參保的機(jī)會(huì)，滋長(zhǎng)了少數(shù)企業(yè)拒絕參保的僥幸心理，這對(duì)參保企業(yè)來(lái)說(shuō)，也顯失公平。

　　在登記注冊(cè)環(huán)節(jié)，因?yàn)槿狈?qiáng)制性的規(guī)定，進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記的企業(yè)很少?！缎姓S可法》的實(shí)施，使得這一前置性準(zhǔn)入制度的通過(guò)立法形式建立并實(shí)施顯得越來(lái)越難。沒(méi)有勞動(dòng)保障登記制度的推行，勞動(dòng)保障部門(mén)則不可能掌握企業(yè)信息和實(shí)際用工人數(shù)，對(duì)企業(yè)基本信息的獲得，只能借助外來(lái)資源來(lái)“共享”。但無(wú)論是地稅、國(guó)稅、工商部門(mén)提供的名單，均不能把所有單位囊括在內(nèi)，且人數(shù)與實(shí)際出入較大。以稅務(wù)部門(mén)提供的市區(qū)15380戶企業(yè)基本信息為例，能夠確切查找到的單位 6500多戶，除少數(shù)企業(yè)已注銷(xiāo)外，近6000家企業(yè)境況不明。信息的實(shí)際有效利用率只有42.26%。

　　三、社保門(mén)檻相對(duì)偏高，層次偏少，部分階層無(wú)承受能力。社保政策設(shè)計(jì)畸重畸輕，主要問(wèn)題則是門(mén)檻偏高，層次偏少。社保保險(xiǎn)適用大數(shù)法則的前提是要保證各類(lèi)社會(huì)群體先進(jìn)入社保網(wǎng)。但從目前社保政策的設(shè)計(jì)來(lái)看，高門(mén)檻和單層次妨礙了“大數(shù)”的形成，限制了社保在更大范圍內(nèi)的互濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)以上年度全市在職職工社會(huì)平均工資(我市2009年度在職職工社會(huì)平均工資為17259元)的60%-300%之間，五大社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例為42.5%，接近 50%。這不僅給部分效益不好的單位帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)，而對(duì)個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者等收入不穩(wěn)定的社會(huì)群體，也形成了較高的參保門(mén)檻。另外，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)均缺乏個(gè)人帳戶，對(duì)流動(dòng)性大的外來(lái)務(wù)工人員、男性勞動(dòng)者等群體缺乏吸引力。

　　管理服務(wù)層面 一、勞動(dòng)保障部門(mén)自身對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性還不夠。隨著企業(yè)改制的深入，由主管局管理的模式向直接面對(duì)企業(yè)的管理過(guò)渡，勞動(dòng)保障部門(mén)要面對(duì)面地向數(shù)萬(wàn)家單位開(kāi)展擴(kuò)面工作，任務(wù)相當(dāng)艱巨。人手少、資金緊、缺乏企業(yè)基本信息庫(kù)和基層工作平臺(tái)不健全、人員素質(zhì)不適應(yīng)等問(wèn)題十分突出。且缺乏常規(guī)擴(kuò)面的激勵(lì)機(jī)制，社保擴(kuò)面作為常規(guī)工作推進(jìn)積極性不高。

　　二、“大社會(huì)”的社會(huì)管理模式還遠(yuǎn)未形成，社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等民間機(jī)構(gòu)自我管理、自我服務(wù)的功能還很不到位。以我市會(huì)員單位名單為例，市有關(guān)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)，能及時(shí)、準(zhǔn)確提供出會(huì)員單位名單的僅有汽修協(xié)會(huì)和人才協(xié)會(huì)等4家。少數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)甚至存在著以藏匿信息來(lái)進(jìn)行行業(yè)保護(hù)的現(xiàn)象。多數(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)提供的企業(yè)信息屬無(wú)效信息。依靠行業(yè)管理、行業(yè)自律來(lái)推進(jìn)社保擴(kuò)面、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)機(jī)還遠(yuǎn)不成熟。

　　三、政府部門(mén)推進(jìn)社保擴(kuò)面的合力受到制約。以社保擴(kuò)面為內(nèi)容的社會(huì)保障制度的完善是一項(xiàng)全社會(huì)的系統(tǒng)工程，也是各級(jí)政府提供市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)的一個(gè)重要窗口，需要全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)。但目前的部門(mén)對(duì)應(yīng)管理相關(guān)社會(huì)事業(yè)的職能劃分，也存在著各自為鎮(zhèn)，設(shè)置信息壁壘等現(xiàn)象，直接制約著社保擴(kuò)面的效率與進(jìn)度。由于缺乏各部門(mén)提供共享的系統(tǒng)全面的企業(yè)有效信息，社保擴(kuò)面成了千街萬(wàn)戶找企業(yè)的游擊戰(zhàn)。到12月份，邊際遞減效應(yīng)顯現(xiàn)出來(lái)，擴(kuò)面人數(shù)每天從九月份的日進(jìn) 4000多人的最高峰滑入

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