無憂保社保政策資訊:信息化與社保的深度融合大有可為,以下是小編整理的相關(guān)信息,希望對您有所幫助。
這幾年大家看到在社會保險領(lǐng)域里確實(shí)有幾件大事,比如建立城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險制度、新農(nóng)保制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度、醫(yī)保費(fèi)用直接結(jié)算、養(yǎng)老保險跨地區(qū)與跨保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)政策等。在制度層面大刀闊斧之際,我們觀察到一個現(xiàn)象,越來越普及和越來越先進(jìn)的信息技術(shù)有力地支撐了這樣的改革和創(chuàng)新。
比如社會保障卡,去年底發(fā)了9億多張,全面加載了金融功能。目前它延伸到勞動、就業(yè)、人事管理等102個管理服務(wù)項目。并且向其他民生保障領(lǐng)域也正在延展。我在想,如果沒有這樣的技術(shù)基礎(chǔ),這些年密集出臺的多項重大的制度和政策,怎么可能及時的取得實(shí)效,怎么可能惠及億萬老百姓。
由此,我們不應(yīng)該輕視技術(shù),不應(yīng)該把技術(shù)當(dāng)做比理論、比制度、比政策低一個層級的存在。信息化貫穿著我國社會保險體系改革發(fā)展完善全過程,如影隨形。
就我個人的經(jīng)歷來回顧,信息化與社保的融合大體將要經(jīng)歷三個發(fā)展階段:
一是跟從階段。信息技術(shù)是作為提升工作效率的一種工具,跟從著業(yè)務(wù)發(fā)展,也就是把手工操作變?yōu)殡娮踊僮鳌?/p>
二是引領(lǐng)階段。信息化進(jìn)一步發(fā)展,催生了新的公共管理理念和方式。比如,當(dāng)年我們大力推進(jìn)社保精準(zhǔn)化建設(shè),我們看到越來越多的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是通過網(wǎng)上經(jīng)辦業(yè)務(wù),形成了技術(shù)方式的轉(zhuǎn)變。全國聯(lián)網(wǎng)更是促使部門間的機(jī)構(gòu)簡化和撤并,比如人社部門管理的社會保險人數(shù)增加了幾倍,但機(jī)構(gòu)減少了,公共服務(wù)的可及性和均等化服務(wù)大幅度提升。
三是融合階段。社保信息的采集和使用,將會超越公共管理的局限,不僅在公共部門使用公共信息,而可能進(jìn)入更廣闊的社會領(lǐng)域和市場領(lǐng)域,和各類資源需求高度融合,發(fā)揮出倍增的效率。
目前,社會保險工作而言,絕大多數(shù)地區(qū)已跨越第一階段,總體上處于第二階段,正站在向第三階段躍進(jìn)的前沿上。所以,讓社保的公共信息和社會市場的資源更緊密結(jié)合,這是我們應(yīng)當(dāng)追求的新境界,現(xiàn)在人社部門已掌握超過8億多人的社保實(shí)時信息和歷史數(shù)據(jù),這是非常珍貴的資源和非常有利的基礎(chǔ),將成為推動引領(lǐng)社保事業(yè)新發(fā)展強(qiáng)大的支持動力。不只是社保領(lǐng)域,對整個服務(wù)領(lǐng)域,對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會有促進(jìn)作用。
信息化和社會保險工作,乃至更寬領(lǐng)域的結(jié)合可以做,但還沒有做,或者是還沒有做好的事情至少有五件,而這恰恰是下一步大有可為的空間。
第一,資金壓力測試。社會保險離不開錢,基金收支平衡是基本要求,而我們以往相關(guān)的決策主要靠傳統(tǒng)的調(diào)查研究、分析論證、經(jīng)驗(yàn)判斷,或是做一些小樣本的數(shù)據(jù)測試,結(jié)果容易與實(shí)際產(chǎn)生較大偏差。算起來頭頭是道,但執(zhí)行起來可能左支右絀?,F(xiàn)在我們有了全國海量數(shù)據(jù),理應(yīng)加以利用,應(yīng)該對宏觀決策起到更大的支撐作用,比如降低費(fèi)率的問題。
面對經(jīng)濟(jì)新常態(tài),國務(wù)院去年和前年兩次決定適當(dāng)降低或階段性降低社保費(fèi)率,現(xiàn)在社會上降低費(fèi)率的唿聲仍然很多,有沒有空間和可能?作為主管部門,我認(rèn)為是有責(zé)任調(diào)用數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù),對全國基金情況進(jìn)行細(xì)致準(zhǔn)確的分析,研判降費(fèi)的長期性、整體性的趨勢。同時把握好政策實(shí)施范圍和力度,保持保證政策的可持續(xù)性。
第二,模擬制度運(yùn)行。每項重大的社保制度改革,都會遇到新舊制度相互銜接的問題,依靠海量數(shù)據(jù),我們有可能通過多種方案的模擬,把制度設(shè)計得更加合理,從而使制度轉(zhuǎn)換更加平滑,減少矛盾。
第三,政策效率評估。事中、事后評估,既是對社保政策績效的檢驗(yàn),也是為以后制定政策提供借鑒和參考。政策績效評估當(dāng)然要重視社會輿論的反響,也要重視局部調(diào)查的結(jié)果,但同時運(yùn)用數(shù)據(jù)信息,大樣本的數(shù)據(jù)信息作回歸分析,可以得到事半功倍的評估效果。
比如,醫(yī)保的成效到底怎么樣?國家連年提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的標(biāo)準(zhǔn),財政也投入了基金,保障水平確實(shí)有所提高。但仍有居民反映看病實(shí)際負(fù)擔(dān)比較重。輿論肯定是評價政策的渠道,但更準(zhǔn)確的標(biāo)尺是運(yùn)用信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析,從而比較容易的研判其之間的關(guān)系,但二者之間并非完全呈線性的。其中一部分供給的增加可能被持續(xù)上漲的醫(yī)療費(fèi)用吃掉了,由此我們可以作出現(xiàn)在看病負(fù)擔(dān)到底重不重,是什么原因?qū)е碌慕Y(jié)果判斷,進(jìn)而明確深化改革的方向和重點(diǎn)。
第四,優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)。近年來,常常有社會上反映社保政策太復(fù)雜了,搞不懂,算不清楚。其中一個原因就是我們在社保制度當(dāng)中引入的社會經(jīng)濟(jì)的參數(shù),和考慮的差異化程度不斷增多,使得政策標(biāo)準(zhǔn)越來越復(fù)雜,經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中需要認(rèn)定的環(huán)節(jié)越來越多。應(yīng)該說這是必要的,社會在發(fā)展,群體在細(xì)化,不做一些區(qū)隔也不行。但是,在細(xì)化過程中,也要達(dá)到方便公眾理解和辦事的目標(biāo),這就比較麻煩了,這需要信息化發(fā)揮更大的作用,把復(fù)雜的計算處理留給后臺,給公眾準(zhǔn)確明快的程序或結(jié)果。
比如,現(xiàn)在職工養(yǎng)老保險待遇太復(fù)雜了,誰也算不清楚,確實(shí)算不清楚,因?yàn)楹芏鄥?shù)都是不確定的。但趨勢肯定是多交多得,長交多得,到底多少錢我也不知道。有這種需求,有這種矛盾,有這種落差,其實(shí)就是一個機(jī)遇,我們完全可以開發(fā)出一種查詢系統(tǒng),把相關(guān)的參數(shù)設(shè)計進(jìn)來,讓每個人都可以很便捷的,至少大概計算出自己大概的趨勢和模式。給大家交一個底,他才會有一個清晰的預(yù)判,鼓勵他參保、長交、多交才有一個抓手,否則就是一個輿論上的宣傳了。
第五,社保數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用。自從中央提出“互聯(lián)網(wǎng)+”概念以來,大數(shù)據(jù)、云計算已經(jīng)形成廣泛的實(shí)踐活動?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+社保”乘勢而上,應(yīng)該面向社會需求,結(jié)合市場資源,建立云技術(shù),深度開發(fā)使用社保數(shù)據(jù),我認(rèn)為這是將來社保數(shù)據(jù)最有前景的運(yùn)用領(lǐng)域。不局限于社保部門自己用,也不是局限于公共部門的交換使用,而是要放到社會上去用,放到市場里用。
比如,個人連續(xù)性社保繳費(fèi)記錄可以與金融機(jī)構(gòu)合作,作為個人重要的征信憑證,這件事幾年前開始做,但始終沒有達(dá)到令人滿意的程度。再比如,我們在發(fā)展多層次養(yǎng)老計劃當(dāng)中,將來隨著市場發(fā)育更加成熟,有沒有可能個人有投資選擇權(quán),這怎么管理,社??▊€人信息的唯一性、連續(xù)性、完整性可以使得他在這個領(lǐng)域里,比如享受稅收優(yōu)惠的憑證。我認(rèn)為最有價值的信息是我們醫(yī)保系統(tǒng)當(dāng)中海量的診療信息,它對于藥品和醫(yī)療機(jī)械的研發(fā),健康保險的精算等都具有難以估量的價值。所以,將來突破社保本身的應(yīng)用局限,走向市場,走向社會是最好的前景,但問題是需要有人定規(guī)矩。在“十三五”期間,這要作為重要的突破點(diǎn),在全國層面進(jìn)行謀劃,實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域的合作推進(jìn)。
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