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城鎮(zhèn)化撬起“大改革” 涉及土地、糧食、財(cái)稅、社保等 - 政策
2017-04-02 08:00:07
無憂保
【導(dǎo)讀】: 經(jīng)過一年多時(shí)間的氤氳，新型城鎮(zhèn)化的概念逐漸明朗：非人造的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化。從土地的城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化，完成這一轉(zhuǎn)型，往往涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地制度、樓市調(diào)控、糧食安全、投融資、財(cái)稅體系、地方債務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)均等化等一系列改革。
近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“套開”中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議，城鎮(zhèn)化在中國經(jīng)濟(jì)和改革中的分量幾何，躍然紙上。
經(jīng)過一年多時(shí)間的氤氳，新型城鎮(zhèn)化的概念逐漸明朗：非人造的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化。從土地的城鎮(zhèn)化到人的城鎮(zhèn)化，完成這一轉(zhuǎn)型，往往涉及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、土地制度、樓市調(diào)控、糧食安全、投融資、財(cái)稅體系、地方債務(wù)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)均等化等一系列改革。
正如此次中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出的六大任務(wù)，每一項(xiàng)任務(wù)都無法在城鎮(zhèn)化的真空里完成，而是要借助與其他改革的咬合，才能形成前進(jìn)的動(dòng)力。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，需要叩關(guān)社保改革。農(nóng)民工未能市民化，一直是城鎮(zhèn)化的短板。52.6%的城鎮(zhèn)化率，如果將沒有戶籍、未享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的那一部分人口“劃出”，僅為35%。因此，不解決城鄉(xiāng)二元的戶籍制度，不解決附著在戶籍之上的養(yǎng)老、醫(yī)療和教育福利，農(nóng)民工就談不上市民化。根據(jù)會(huì)議，建制鎮(zhèn)和小城市的戶籍限制率先破冰，以期以相對小的歷史包袱和改革成本，讓新型城鎮(zhèn)化擺脫空轉(zhuǎn)。
提高城鎮(zhèn)用地效率，是因?yàn)槿绻^之以粗放的城鎮(zhèn)化，耕地紅線是守不住的，那樣就是一個(gè)兩難：要城鎮(zhèn)化還是要糧食安全。在此項(xiàng)任務(wù)中，糧食安全和土地制度是繞不過去的改革。
建立多元可持續(xù)的資金保障機(jī)制，則涉及到地方債務(wù)，涉及到地方財(cái)稅金融體系。嚴(yán)控地方債務(wù)是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對于明年的定調(diào)，如此，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)將不得不擺脫土地財(cái)政和地方融資平臺這一套模式，勢必要建立新的融資模式，比如市政債券的可能性。如果新的路徑未破殼，新型城鎮(zhèn)化還是難免落入舊城鎮(zhèn)化的窠臼。
優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，逐步發(fā)展形成京津冀、長三角和珠三角之外的城市群，需要面對公共服務(wù)均等化這一問題。此外，房價(jià)問題也需直面。因權(quán)力層級不同而導(dǎo)致資源集聚的不同，大城市和中小城市之間形成級差地租。強(qiáng)行“關(guān)門”，既無法迫使人口和資源流向中小城市，也無法抑制大城市房價(jià)的不斷飆升。
而提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平和加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化管理，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，環(huán)境保護(hù)就不能停留在口頭上，而是要?jiǎng)诱娓竦?。而如今席卷大半個(gè)中國的霧霾，已為城鎮(zhèn)化制造了一個(gè)更高的門檻，環(huán)保已不能再是表面文章了。
改革環(huán)環(huán)相扣。人們期望城鎮(zhèn)化改革能夠帶動(dòng)上述一籃子的改革，而不是被上述一籃子改革給拖住。時(shí)間，最終會(huì)給出怎樣的答案？
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