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人力資源社會(huì)保障部關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn) - 政策
2017-04-04 08:00:01
無(wú)憂(yōu)保
人社部發(fā)〔2015〕52號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：
為提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理服務(wù)水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)）關(guān)于信息管理系統(tǒng)建設(shè)的工作要求，現(xiàn)就加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義
建設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，是加快推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的重要手段；是提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作效率、經(jīng)辦能力和服務(wù)能力的有效途徑；是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范化和信息化的重要舉措。各地人力資源社會(huì)保障部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，把推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)作為保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利實(shí)施的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，優(yōu)先安排，抓緊抓好。
二、明確系統(tǒng)建設(shè)的總體要求
（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度各項(xiàng)改革任務(wù)，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)集中、服務(wù)下延，建設(shè)科學(xué)規(guī)范、互聯(lián)互通、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、安全高效的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，不斷提升管理服務(wù)效能，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）建設(shè)目標(biāo)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)要按照人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，依托現(xiàn)有信息化建設(shè)基礎(chǔ)，全面滿(mǎn)足機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施在業(yè)務(wù)經(jīng)辦、公共服務(wù)、基金監(jiān)管、宏觀(guān)決策等方面的要求，逐步實(shí)現(xiàn)面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的各項(xiàng)人力資源社會(huì)保障事務(wù)的整合聯(lián)動(dòng)，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息與其他政府部門(mén)信息的共享機(jī)制。2015年實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)核心業(yè)務(wù)經(jīng)辦及公共服務(wù)的信息化應(yīng)用，2016年，全面落實(shí)基金監(jiān)管、宏觀(guān)決策等方面的信息化建設(shè)任務(wù)。
（三）基本原則。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則：
1．統(tǒng)一規(guī)劃，整體設(shè)計(jì)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)是人力資源社會(huì)保障信息化建設(shè)的組成部分，要納入全國(guó)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。充分利用現(xiàn)有信息化建設(shè)成果，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的工作需要，及與其他各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)、人事管理等業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展要求，統(tǒng)一進(jìn)行信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
2．統(tǒng)一軟件，本地實(shí)施。各地應(yīng)在全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上開(kāi)展建設(shè)實(shí)施工作，保證系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架、基本功能和標(biāo)準(zhǔn)體系與全國(guó)統(tǒng)一軟件的一致，按照“最少必需”的原則，以省為單位開(kāi)展本地化工作，確保應(yīng)用軟件的統(tǒng)一和業(yè)務(wù)流程的規(guī)范。
3．統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，共享協(xié)同。按照人力資源社會(huì)保障信息系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)規(guī)范統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，確保與人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域相關(guān)信息系統(tǒng)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)指標(biāo)集與代碼》（LD/T92—2013）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的上傳、匯總及跨地域交換共享。
4．統(tǒng)籌兼顧，分步推進(jìn)。分階段推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。起步階段，以滿(mǎn)足基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦為重點(diǎn)，同步實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金經(jīng)辦功能，并按照業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與基金財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的銜接。面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員發(fā)放和應(yīng)用社會(huì)保障卡，建立健全信息化公共服務(wù)體系，滿(mǎn)足機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的便捷服務(wù)需求。有條件的地區(qū)，結(jié)合部里統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、基金監(jiān)管、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、宏觀(guān)決策等系統(tǒng)的擴(kuò)建工作。
三、積極落實(shí)系統(tǒng)建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)
（一）建設(shè)省集中信息系統(tǒng)。各地要充分利用金保工程現(xiàn)有基礎(chǔ)，在省級(jí)數(shù)據(jù)中心集中部署機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，通過(guò)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)支持所轄地區(qū)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦。個(gè)別信息系統(tǒng)建設(shè)一體化程度較高、暫時(shí)難以集中的地區(qū)，可在遵循全國(guó)統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，基于現(xiàn)有地市級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)功能，并結(jié)合信息系統(tǒng)省級(jí)集中推進(jìn)進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中。任何省份不得另行分散建設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)業(yè)務(wù)融合。各地在建設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)時(shí)，要統(tǒng)籌考慮與其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)與社會(huì)保障卡持卡人員基礎(chǔ)信息庫(kù)、人事人才系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)人員基礎(chǔ)信息和參保前置條件的校核。對(duì)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)尚未實(shí)現(xiàn)省級(jí)集中的地區(qū)，要同步考慮與地市醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，先期實(shí)現(xiàn)人員基本信息、參保信息、繳費(fèi)信息的共享比對(duì)，逐步實(shí)現(xiàn)包括待遇結(jié)算在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)協(xié)同。對(duì)外要與編辦、財(cái)政、公安、民政、銀行、稅務(wù)等部門(mén)系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（三）積極發(fā)行和應(yīng)用社會(huì)保障卡。各地要做好面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員社會(huì)保障卡發(fā)行應(yīng)用工作，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理要求，實(shí)現(xiàn)人手一卡。已結(jié)合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員發(fā)行了社會(huì)保障卡的地區(qū)，要按照《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用的意見(jiàn)》（人社部發(fā)〔2015〕52號(hào)）文件要求，進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)用范圍，結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)需要實(shí)現(xiàn)身份憑證和領(lǐng)取待遇應(yīng)用。尚未發(fā)卡的地區(qū)，要盡快開(kāi)展相關(guān)發(fā)行和應(yīng)用工作，在辦理參保業(yè)務(wù)時(shí)同步完成制卡信息采集，并及時(shí)發(fā)放，使社會(huì)保障卡成為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享有人力資源和社會(huì)保障權(quán)益的重要載體，使其成為社會(huì)保險(xiǎn)待遇社會(huì)化發(fā)放和個(gè)人權(quán)益查詢(xún)的基本手段。
（四）提升公共服務(wù)能力。各地要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、自助一體機(jī)等渠道和信息化手段，建設(shè)一體化的公共服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息入口、安全認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)、對(duì)外服務(wù)口徑的統(tǒng)一，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位和個(gè)人提供便捷、高效、安全的服務(wù)。進(jìn)一步完善12333咨詢(xún)服務(wù)功能，逐步將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)納入咨詢(xún)服務(wù)范圍，使其成為政策咨詢(xún)、信息查詢(xún)、預(yù)約辦理以及投訴舉報(bào)的重要渠道。
（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容涵蓋業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，各地要堅(jiān)持?jǐn)U大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍與實(shí)現(xiàn)信息安全防護(hù)兩手抓，推進(jìn)應(yīng)用人力資源社會(huì)保障電子認(rèn)證體系，切實(shí)采取訪(fǎng)問(wèn)控制、病毒木馬等惡意程序防范、入侵檢測(cè)等基礎(chǔ)安全防護(hù)措施，嚴(yán)格做好業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)的安全隔離，做好省級(jí)集中系統(tǒng)的應(yīng)用級(jí)容災(zāi)和數(shù)據(jù)備份。科學(xué)合理地測(cè)算系統(tǒng)軟硬件、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)指標(biāo)，配置更新相關(guān)設(shè)備，提高系統(tǒng)支撐能力，保證系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行。
四、保障措施和工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)要切實(shí)做好全省信息系統(tǒng)建設(shè)工作，在推進(jìn)省級(jí)集中系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，督促和指導(dǎo)各地市抓好網(wǎng)絡(luò)延伸、終端配置等配套工作，為系統(tǒng)實(shí)施創(chuàng)造條件。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)信息化綜合管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要密切配合，共同做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)工作。
（二）抓好貫徹落實(shí)。各省要按照部里的總體部署，結(jié)合本地工作實(shí)際情況，確定系統(tǒng)建設(shè)方案，明確具體建設(shè)內(nèi)容、模式、任務(wù)和計(jì)劃，并切實(shí)抓好落實(shí)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)符合業(yè)務(wù)發(fā)展需要。要力爭(zhēng)在經(jīng)辦工作啟動(dòng)前完成信息系統(tǒng)的部署實(shí)施，支持經(jīng)辦工作的有效開(kāi)展。
（三）提供有效保障。各地要積極爭(zhēng)取機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)資金，并將系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)費(fèi)用納入年度預(yù)算，形成以財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立與省級(jí)集中要求相匹配的信息化隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)在業(yè)務(wù)工作中的應(yīng)用效果。
附件：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)參考技術(shù)方案
人力資源社會(huì)保障部
2015年6月4日
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