0571-22931819
標(biāo)簽： 改革社會(huì)保障改革社會(huì)保障社會(huì)
“十二五”社會(huì)保障改革：框架、理念和難題 - 政策
2017-04-04 08:00:01
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:社保頻道提供“十二五”社會(huì)保障改革：框架、理念和難題有關(guān)的信息，十二五是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)保障改革的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，社會(huì)保障改革的指導(dǎo)思想概括起來(lái)是十二個(gè)字廣覆。
“十二五”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)保障改革的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，社會(huì)保障改革的指導(dǎo)思想概括起來(lái)是十二個(gè)字——“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”。 “十二五”社會(huì)保障改革：框架、理念和難題 剛剛過(guò)去的2010年注定是中國(guó)社會(huì)保障改革歷史上的重要年份，因?yàn)檫@一年，自1993年開(kāi)始起草、歷經(jīng)十七年、三次上報(bào)、四次全國(guó)人大常委會(huì)審議的《社會(huì)保險(xiǎn)法》正式頒布了。這是一部在中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律，也是今后中國(guó)社會(huì)保障制度改革的一塊重要基石，具有里程碑意義。透過(guò)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，我們可以看出“十二五”以及今后更長(zhǎng)時(shí)期中國(guó)社會(huì)保障制度改革的框架和理念。 社會(huì)保障改革的基本框架 2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，其中建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系是重要內(nèi)容?！笆濉笔墙?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，同時(shí)也是社會(huì)保障改革的關(guān)鍵時(shí)期。在這一時(shí)期，社會(huì)保障改革的指導(dǎo)思想概括起來(lái)是十二個(gè)字——“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”?！皬V覆蓋”強(qiáng)調(diào)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民，人人享有社會(huì)保障;“保基本”強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，避免陷入“福利陷阱”;“多層次”強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障體系由托底層、主干層和補(bǔ)充層構(gòu)成，共同組成完整架構(gòu);“可持續(xù)”強(qiáng)調(diào)探索建立長(zhǎng)效機(jī)制，將解決現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題和解決長(zhǎng)遠(yuǎn)體制機(jī)制問(wèn)題有機(jī)結(jié)合起來(lái)。 在多層次的社會(huì)保障框架體系之中，“托底層”包括最低生活保障、醫(yī)療救助、農(nóng)村“五?！钡?“補(bǔ)充層”包括企業(yè)年金、職業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等;而核心是“主干層”——社會(huì)保險(xiǎn)。《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)范的即是“社會(huì)保險(xiǎn)”，具體包括基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)。這其中，又以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)最為復(fù)雜?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)不僅包括職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而且包括新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);基本醫(yī)療保險(xiǎn)不僅包括職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，而且包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。 社會(huì)保障改革的三個(gè)“平等”理念 這次的《社會(huì)保險(xiǎn)法》有三大突出亮點(diǎn)：一是覆蓋全民，二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，三是轉(zhuǎn)移接續(xù)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。從中，我們可以看出社會(huì)保障改革的三個(gè)“平等”理念：一是公私平等，二是城鄉(xiāng)平等，三是地區(qū)平等。 覆蓋全民與公私平等 其一，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋了我國(guó)城鄉(xiāng)全體居民。其二，工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度覆蓋了所有用人單位及其職工。其三，被征地農(nóng)民按照國(guó)務(wù)院規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。其四，在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人，也應(yīng)當(dāng)參照《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定參加我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)。 “覆蓋全民”體現(xiàn)了“公私平等”的理念?；仡?0世紀(jì)80、90年代，當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度僅覆蓋公有部門(mén)，私營(yíng)部門(mén)不在保障范圍之列;而且，當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障改革基本是作為國(guó)有企業(yè)改革的配套工程，而不是作為一項(xiàng)獨(dú)立的改革實(shí)施的。反觀今天的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，我們發(fā)現(xiàn)，不論公有部門(mén)還是私有部門(mén)，只要是中國(guó)居民，甚至包括在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人，都屬于社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象，“公私平等”的理念逐漸確立。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與城鄉(xiāng)平等 其一，《社會(huì)保險(xiǎn)法》總則第4條規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)的用人單位和個(gè)人依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，后續(xù)各專(zhuān)章也有類(lèi)似表述，這是不區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村的。其二，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第22條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以將城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施?？梢?jiàn)，法律預(yù)留了打通城鄉(xiāng)的通道，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障留下了空間。其三，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第95條規(guī)定，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，即按照與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的規(guī)則參保。其四，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第96條規(guī)定，征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度。比如，被征地農(nóng)民到用人單位就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加全部五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn);對(duì)于未就業(yè)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，可以參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);繼續(xù)保留農(nóng)村居民身份的，可以參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”體現(xiàn)了“城鄉(xiāng)平等”的理念。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，農(nóng)村居民對(duì)國(guó)家的社會(huì)保障不敢“奢望”，有無(wú)社會(huì)保障成了區(qū)隔城鎮(zhèn)和農(nóng)村的重要標(biāo)志之一。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、改革的深入和民眾的覺(jué)醒，人們逐漸意識(shí)到，社會(huì)保障不是城鎮(zhèn)專(zhuān)屬的特權(quán)，農(nóng)村居民同樣有權(quán)享有，“城鄉(xiāng)平等”的理念逐漸確立。 轉(zhuǎn)移接續(xù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌與地區(qū)平等 《社會(huì)保險(xiǎn)法》第19條、32條和52條分別規(guī)定，個(gè)人(職工)跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系、失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí)，基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付。此外，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第64條規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，具體時(shí)間、步驟由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 “轉(zhuǎn)移接續(xù)”和“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金全國(guó)統(tǒng)籌”，體現(xiàn)了“地區(qū)平等”的理念。在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，各省、各地市、甚至各縣的社會(huì)保險(xiǎn)基金相互獨(dú)立，各自為政，而且社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨統(tǒng)籌地區(qū)無(wú)法接續(xù)，導(dǎo)致許多勞動(dòng)者被迫頻繁退保，社會(huì)保險(xiǎn)待遇受到很大影響。這次《社會(huì)保險(xiǎn)法》一舉打破了這一地區(qū)沖突的歷史難題，明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)，并且規(guī)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，頗有戰(zhàn)略眼光，“地區(qū)平等”的理念逐漸確立。 以上三項(xiàng)“平等”理念，即公私平等、城鄉(xiāng)平等和地區(qū)平等，不僅有利于消除制度障礙，便利勞動(dòng)者在公有部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)之間、城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間、各省之間的自由合理流動(dòng)，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且有利于在更大范圍內(nèi)分散風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)劑基金盈虧，提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基本制度的統(tǒng)一。 社會(huì)保障制度的管理執(zhí)行 社會(huì)保障改革成功與否，不僅重在制度設(shè)計(jì)，而且重在管理執(zhí)行。這其中，有三個(gè)問(wèn)題需要特別重視：一是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)能否收得上來(lái)?二是社會(huì)保險(xiǎn)基金能否保證安全?三是社會(huì)保險(xiǎn)待遇能否按時(shí)足額支付? 社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收 從過(guò)去近二十年的情況看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳情況一直不如人意，用人單位惡意偷逃繳費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。對(duì)此，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定了強(qiáng)制征繳。用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足，進(jìn)一步還可采取若干措施。一是直接劃撥。逾期仍不繳納或者補(bǔ)足的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)縣級(jí)以上有關(guān)行政部門(mén)作出從用人單位存款賬戶(hù)中劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的決定，并書(shū)面通知其開(kāi)戶(hù)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)劃撥社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是要求擔(dān)保延繳。用人單位賬戶(hù)余額少于應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以要求該用人單位提供擔(dān)保，簽訂延期繳費(fèi)協(xié)議。三是扣押查封拍賣(mài)。用人單位未足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)且未提供擔(dān)保的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)人民法院扣押、查封、拍賣(mài)其價(jià)值相當(dāng)于應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的財(cái)產(chǎn)，以拍賣(mài)所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。 社會(huì)保險(xiǎn)基金的安全性 社會(huì)保險(xiǎn)基金作為老百姓的“養(yǎng)命錢(qián)”，能否保證基金安全?上海社保案為我們敲響了警鐘。為保證社?；鸬陌踩?，《社會(huì)保險(xiǎn)法》要求，社會(huì)保險(xiǎn)基金專(zhuān)款專(zhuān)用，任何組織和個(gè)人不得侵占或者挪用。社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。而且，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布參加社會(huì)保險(xiǎn)情況以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況。此外，對(duì)于具有戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備性質(zhì)的全國(guó)社會(huì)保障基金，也應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)的情況。 社會(huì)保險(xiǎn)待遇的按時(shí)足額支付 用人單位和個(gè)人參加了社會(huì)保險(xiǎn)，能否保證當(dāng)需要領(lǐng)取時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)待遇能夠按時(shí)足額支付?一方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額支付社會(huì)保險(xiǎn)待遇，當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，縣級(jí)以上人民政府給予補(bǔ)貼。另一方面，人力資源和社會(huì)保障部表示，“十二五”時(shí)期要進(jìn)一步提高社會(huì)保障管理服務(wù)水平：一是以基層為重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)保障基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè);二是加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄保障對(duì)象的繳費(fèi)和權(quán)益，確保待遇支付;三是大力推進(jìn)社會(huì)保障卡的應(yīng)用，方便參保者隨時(shí)隨地查詢(xún)自己的權(quán)益記錄，對(duì)全體參保群眾做到 “記錄一生，服務(wù)一生，保障一生”。 社會(huì)保障改革的難題 《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布，對(duì)推進(jìn)社會(huì)保障改革具有重要意義，但也不能幻想社會(huì)保障改革的難題就此迎刃而解了。事實(shí)上，中國(guó)社會(huì)保障改革的未來(lái)之路，仍將十分曲折。比如下一步，如何優(yōu)化設(shè)計(jì)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?具體而言，能否提高退休年齡?如何實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌?如何推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革?每一個(gè)都是富有爭(zhēng)議的難題。 關(guān)于退休年齡 中國(guó)目前執(zhí)行的退休年齡政策基本是建國(guó)初期確定的，一直延用至今。在人口老齡化的大背景下，提高退休年齡看來(lái)是一個(gè)趨勢(shì)，但考慮這一政策時(shí)需要十分謹(jǐn)慎。前一陣法國(guó)爆發(fā)工人大罷工，提高退休年齡(從60歲提高到62歲)是主要原因，這給我們提供了前車(chē)之鑒，但我們也不能因此畏首畏尾，不再研究提高退休年齡事宜。中國(guó)目前的退休年齡有60歲、55歲、50歲甚至更低，未來(lái)五年是否提高，提高退休年齡是否會(huì)顯著影響就業(yè)，社會(huì)公眾能否接受?如果提高退休年齡，如何提高，是先統(tǒng)一男女退休年齡還是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上分別提高?如果提高退休年齡，在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)提高到位，如何做到小步漸進(jìn)?這些問(wèn)題都需要認(rèn)真研究。 關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌 大約十年前，筆者參加過(guò)世界銀行和財(cái)政部共同主辦的一期社會(huì)保障改革專(zhuān)題研修班，令我印象深刻的是一次課堂討論，世界銀行的專(zhuān)家問(wèn)學(xué)員，如果實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，你們是否贊成?兩位學(xué)員的回答針?shù)h相對(duì)。一位來(lái)自遼寧的學(xué)員說(shuō)完全贊成搞全國(guó)統(tǒng)籌，作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，應(yīng)該在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，解決各省之間養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)畸輕畸重的不均衡現(xiàn)象。另一位來(lái)自廣東的學(xué)員說(shuō)反對(duì)搞全國(guó)統(tǒng)籌，應(yīng)當(dāng)允許各省之間存在差異，并且說(shuō)如果要搞全國(guó)統(tǒng)籌，廣東目前的基金盈余可能很快就會(huì)大幅消耗。這一爭(zhēng)議說(shuō)明，全國(guó)統(tǒng)籌不是簡(jiǎn)單的一聲令下就可以統(tǒng)起來(lái)的，它涉及中央和地方、各地方之間利益關(guān)系的重大調(diào)整，所以既要統(tǒng)一規(guī)范，又要考慮各地特點(diǎn)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。中央“十二五”規(guī)劃建議提出“實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌”，可視為制定了時(shí)間表，從現(xiàn)在到2015年，如何實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，挑戰(zhàn)巨大。 關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革 《社會(huì)保險(xiǎn)法》第10條規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。之前在草案征求意見(jiàn)的過(guò)程中，對(duì)這一條有2125條反對(duì)意見(jiàn)。意見(jiàn)認(rèn)為，公務(wù)員不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)而享受高額養(yǎng)老金，同時(shí)企業(yè)職工繳費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重但養(yǎng)老金水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公務(wù)員;在過(guò)去公務(wù)員與有的企業(yè)職工都屬于干部的歷史背景下，這種懸殊差距的不合理性更加凸顯;草案規(guī)定使已有的不平等合法化，建議公務(wù)員與企業(yè)職工實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。雖然最后頒布的法律沒(méi)有對(duì)此作出修訂，但推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必然要求，是需要繼續(xù)探索的。當(dāng)然，在改革過(guò)程中，如何實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，如何建立適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)或職業(yè)年金，如何實(shí)現(xiàn)新老制度的銜接和過(guò)渡，這些問(wèn)題在“十二五”期間能否破解，目前都是未知數(shù)。 《禮記·禮運(yùn)》說(shuō)：“大道之行也，天下為公;選賢與能，講信修睦，故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子;使老有 所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng);矜(同鰥)、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)”。這描繪了一幅人類(lèi)理想社會(huì)的美好圖景——政治民主、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)和諧。改革完善社會(huì)保障制度，我們正行進(jìn)在建設(shè)人類(lèi)理想社會(huì)的道路上。
聲明：本站原創(chuàng)文章所有權(quán)歸無(wú)憂保所有，轉(zhuǎn)載務(wù)必注明來(lái)源；
轉(zhuǎn)載文章僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表本站立場(chǎng)；如有侵權(quán)、違規(guī)，請(qǐng)聯(lián)系qq：1070491083。
