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許昌市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 - 政策
2017-04-04 08:00:01
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【導讀】:許政辦[2013]17號 許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,許昌新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
《許昌市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印
許政辦[2013]17號 許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)的通知
各縣(市、區(qū))人民政府,許昌新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會,市人民政府各部門:
《許昌市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。
2013年3月26日
許昌市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃
(2011—2015年)
為積極應對人口老齡化挑戰(zhàn),加快建立健全與我市經(jīng)濟發(fā)展和老齡化現(xiàn)狀相適應的以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,實現(xiàn)黨的十七大確定的“老有所養(yǎng)”戰(zhàn)略目標,按照十八大提出的“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求,根據(jù)《河南省社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃(2011—2015年)》、《許昌市人民政府關(guān)于加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見》(許政〔2012〕52號)精神,制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
根據(jù)國際標準,60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%以上,即進入了老齡化社會。我市自1998年進入老齡化社會以來,人口老齡化已進入快速發(fā)展期。據(jù)統(tǒng)計,目前全市60歲以上老年人已達到68.7萬人,占全市總?cè)丝诘?4.8%,其中80歲以上老年人9.3萬人,占老年人的13.5%。據(jù)預測,到“十二五”末,60歲以上老年人將達到75.94萬人,占總?cè)丝诘?6.1%。隨著人口老齡化的加速發(fā)展和家庭養(yǎng)老功能的弱化,高齡化、空巢化的趨勢日益加劇,需要照料的失能、半失能老年群體不斷擴大,社會養(yǎng)老服務(wù)需求劇增。人口老齡化相對超前于社會經(jīng)濟發(fā)展,養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展?jié)摿εc挑戰(zhàn)并存。
近年來,在市委、市政府的高度重視下,我市出臺了加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展的文件,政府加大了政策和資金支持,我市社會養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。目前,我市各類收養(yǎng)性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達170個,涵蓋敬老院、福利院、老年公寓等多種類型,床位總數(shù)比2005年增長了130%。社會養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量不斷增加,服務(wù)規(guī)模不斷擴大。農(nóng)村敬老院建設(shè)成效顯著,集中供養(yǎng)率達到60.8%左右。大膽探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作。
但是,我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)還存在一些問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是社會養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足且條件簡陋。截至目前,全市包括農(nóng)村敬老院在內(nèi)的各種養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)總養(yǎng)老床位數(shù)約為1.4萬張,每千名老年人擁有的床位數(shù)不到21張,遠遠低于發(fā)達國家50—70張的水平。并且農(nóng)村敬老院床位數(shù)占到89%,但其只針對農(nóng)村特殊老年人群體,床位閑置多,護理水平不高,亟待改革拓展服務(wù)功能。社會養(yǎng)老床位占總床位數(shù)比重較小,僅占11%,造成社會老人入住養(yǎng)老機構(gòu)一床難求的現(xiàn)象比較突出。大部分養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、功能少,只能提供簡單生活服務(wù),護理、康復、精神慰籍、文化娛樂等服務(wù)功能亟待加強。二是居家養(yǎng)老服務(wù)功能不完善,缺乏必要的社區(qū)為老服務(wù)設(shè)施和專業(yè)化的為老服務(wù)中介組織,不能滿足居家老年人尤其是孤寡、空巢老年人養(yǎng)老服務(wù)需求。全市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體仍然處于起步階段,還存在著與新形勢、新任務(wù)、新需求不相適應的問題,主要表現(xiàn)在:缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機構(gòu)床位嚴重不足,供需矛盾突出;設(shè)施簡陋、功能單一,難以提供照料護理、醫(yī)療康復、精神慰藉等多方面服務(wù);布局不合理,區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡;政府投入不足,民間投資規(guī)模有限等。
在面對挑戰(zhàn)的同時,我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨前所未有的發(fā)展機遇。黨的十七大提出“老有所養(yǎng)”的戰(zhàn)略目標,十八大提出了“大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”的要求,加強社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),已越來越成為各級黨委政府關(guān)心、社會廣泛關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。市政府已出臺了多項政策加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,公共財政更多地投向民生領(lǐng)域,人民群眾自我保障能力逐步提高,社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)已具備了堅實的社會基礎(chǔ)。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大精神,從我市實際出發(fā),堅持政府主導、政策扶持、多方參與、統(tǒng)籌規(guī)劃,在“十二五”期間基本建立與我市人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào),以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務(wù)體系,滿足老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求,讓老年人安享晚年,共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
(二)基本原則
1.統(tǒng)籌規(guī)劃,分級負責。各級政府對養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃。市政府制定全市總體規(guī)劃,確定建設(shè)目標和主要任務(wù),出臺并落實相關(guān)優(yōu)惠政策,支持重點領(lǐng)域建設(shè);各縣(市、區(qū))制定本地規(guī)劃,承擔主要建設(shè)任務(wù),落實優(yōu)惠政策。
2.政府主導,多方參與。強化政府在制度、規(guī)劃、籌資、服務(wù)、監(jiān)管等方面的職責,發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,引導和支持社會力量建設(shè)各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。充分發(fā)揮專業(yè)化社會組織的力量,不斷提高社會養(yǎng)老服務(wù)水平和效率,促進形成有序競爭機制,實現(xiàn)合作共贏。
3.因地制宜,突出重點。充分依托現(xiàn)有資源,合理安排社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項目。以居家養(yǎng)老服務(wù)為導向,以長期照料、護理康復和社區(qū)日間照料為重點,分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施的功能,優(yōu)先解決需求最迫切的老年群體的養(yǎng)老服務(wù)問題。
三、目標和任務(wù)
(一)總體目標
到“十二五”末,全市基本形成以居家為基礎(chǔ),社區(qū)為依托,機構(gòu)為支撐,資金保障與服務(wù)提供相匹配,無償、低償、有償服務(wù)相結(jié)合,政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助,布局合理、規(guī)模適度、功能完善、運營良好、服務(wù)優(yōu)良、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。到2015年,全市每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張,所有城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上農(nóng)村建制村建有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站、所)。
(二)建設(shè)任務(wù)
1.推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)
以社區(qū)日間照料中心和專業(yè)化養(yǎng)老機構(gòu)為重點,通過新建、改擴建和購置,完善社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。重點建設(shè)老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施,增強社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能,鼓勵在新建或改建的普通居民小區(qū)中配建老年公寓,專項設(shè)計養(yǎng)老社區(qū)服務(wù),側(cè)重綜合服務(wù)功能,配備養(yǎng)老公共服務(wù)設(shè)施和場所。在農(nóng)村,結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎(chǔ),增加日間照料和短期托養(yǎng)養(yǎng)老床位,逐步向綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變,向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù),并開放老年文體活動場所。到2015年,全市80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心,日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)。
2.加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
市、縣(市)至少建有一所政府主辦的,以收養(yǎng)失能、半失能老年人為主的老年養(yǎng)護機構(gòu),其中市級規(guī)模要達到500張床位,縣級規(guī)模要達到150張床位以上。對需集中供養(yǎng)的“三無”(無法定贍養(yǎng)人、無經(jīng)濟來源、無勞動能力)老人,在縣級福利中心優(yōu)先安置。到2015年,全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上新增9000張以上,使全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)床位規(guī)模達到每千名老年人30張。
3.大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
大力促進以老年服務(wù)、老年旅游、老年地產(chǎn)、老年護理器械用品、老年康復保健品、老年金融理財產(chǎn)業(yè)等為內(nèi)容的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展,探索“以房養(yǎng)老”等新型養(yǎng)老金融產(chǎn)品。鼓勵社會資本、社會組織投入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
4.加強養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)
依托社區(qū)綜合服務(wù)管理信息平臺,開辟居家養(yǎng)老服務(wù)信息中心,整合資源,建立全市統(tǒng)一的老年人信息管理系統(tǒng)和養(yǎng)老服務(wù)管理系統(tǒng),實行統(tǒng)一軟件標準、統(tǒng)一操作流程,實現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。開通覆蓋全市的“12349”居家養(yǎng)老信息服務(wù)平臺,普遍建立養(yǎng)老服務(wù)熱線電話、居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推廣“養(yǎng)老服務(wù)15分鐘服務(wù)圈”建設(shè)。結(jié)合社區(qū)老人健康檔案等信息,及時收集老年人的服務(wù)需求,實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的對接。
5.加強養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)
動員、組織和扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)工作。鼓勵和扶持有一定規(guī)模、服務(wù)信譽優(yōu)良、從業(yè)人員素質(zhì)較高的中介服務(wù)機構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)。在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心(站),除安排專業(yè)服務(wù)人員提供服務(wù)外,要組織義工和志愿者為需要服務(wù)的高齡困難老人提供照料服務(wù)。積極開展為老服務(wù)隊伍培訓工作,建立和實施為老服務(wù)專業(yè)人員資格認證制度,到“十二五”末,養(yǎng)老服務(wù)隊伍的持證上崗率達到90%以上。
四、保障措施
(一)強化統(tǒng)籌規(guī)劃,加強組織領(lǐng)導
各級政府要高度重視社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),將其列入重要議事日程,納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃。成立由民政、發(fā)展改革、老齡部門牽頭,相關(guān)部門參與的工作機制,加強組織領(lǐng)導,加強協(xié)調(diào)溝通。要以社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為契機,推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè),整合社區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、照料和護理資源,為老年群體創(chuàng)造更加快捷、方便、舒適的社區(qū)生活服務(wù)和生態(tài)人文環(huán)境。
(二)整合社會資源,建立服務(wù)體系
鼓勵通過整合、置換或轉(zhuǎn)變用途等方式,將閑置的醫(yī)院、企業(yè)、農(nóng)村集體閑置房屋以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養(yǎng)院、小旅館、小招待所等設(shè)施資源改造用于養(yǎng)老服務(wù)?，F(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院可做為農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)載體,充分發(fā)揮輻射帶頭作用。利用現(xiàn)有的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)中心,增加社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能,建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心(站)。
(三)加大資金投入,鼓勵社會參與
各級政府要切實履行基本公共服務(wù)職能,強化在社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的支出責任,安排財政性專項資金,支持公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),并做好中央及省政府支持我市養(yǎng)老建設(shè)項目補助資金的配套工作。市本級福利彩票公益金要增加資金投入,優(yōu)先保障社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。將公辦養(yǎng)老機構(gòu)保障所需經(jīng)費列入財政預算并建立動態(tài)保障機制。通過用地保障、信貸支持、補助貼息和政府購買服務(wù)等多種形式,積極引導和鼓勵企業(yè)、公益慈善組織及其他社會力量加大投入,參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、運行和管理。支持金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸品種,改進金融服務(wù),增加對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)及其建設(shè)項目的信貸投入。
(四)制訂推進計劃,確保規(guī)劃落實
各縣(市、區(qū))要按照本規(guī)劃要求,制定本地養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃方案,形成年度推進計劃,加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作力度,確保全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃落到實處。
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