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標(biāo)簽： 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)二元結(jié)構(gòu) 深圳民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不足 - 政策
2017-04-04 08:00:01
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:社保頻道提供社會(huì)養(yǎng)老現(xiàn)二元結(jié)構(gòu) 深圳民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展不足有關(guān)的信息，深圳的社會(huì)老齡化進(jìn)程盡管相比北京上海等地方慢一些但是不遠(yuǎn)的未來(lái)老齡化問(wèn)題同樣會(huì)伴隨深圳。如今越來(lái)越多的深圳民間人士開(kāi)始關(guān)。
深圳的社會(huì)老齡化進(jìn)程盡管相比北京、上海等地方慢一些,但是不遠(yuǎn)的未來(lái),老齡化問(wèn)題同樣會(huì)伴隨深圳。如今,越來(lái)越多的深圳民間人士開(kāi)始關(guān)注此問(wèn)題,并嘗試性地去探討解決此問(wèn)題的措施,而民間養(yǎng)老就成為一種有益的探索。對(duì)此記者采訪了中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)理事葉志良,他長(zhǎng)期關(guān)注深圳的民間福利機(jī)構(gòu),并參與深圳養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。 社會(huì)養(yǎng)老出現(xiàn)二元結(jié)構(gòu) 記者(以下稱(chēng)“記”):隨著第一批來(lái)深圳的建設(shè)人員步入老年階段,養(yǎng)老也成為擺在政府面前的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。目前深圳的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題面臨怎樣的情況? 葉志良(以下稱(chēng)“葉”):深圳是一個(gè)移民城市,現(xiàn)有的深圳老人一部分是原住居民,一部分是較早來(lái)深圳建設(shè)的人員,還有一大部分是因?yàn)樽优谏钲诠ぷ?而投奔子女的。區(qū)別于北京、上海等地方,以土生土長(zhǎng)的戶籍老人為主。目前深圳的養(yǎng)老問(wèn)題面臨以下情況:一是供給能力不足,從養(yǎng)老服務(wù)需求和供給關(guān)系看,福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)仍然有一定的缺口,特別是社區(qū)型和護(hù)理型福利機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重缺位;二是供給結(jié)構(gòu)不合理,在現(xiàn)有的公辦福利機(jī)構(gòu)中入住人員只有40%為護(hù)理對(duì)象,很多健康老人長(zhǎng)期占用有限的床位,造成一部分身體差、急需入住的老人排隊(duì)等待;三是供給方式有待改變,長(zhǎng)期以來(lái)福利機(jī)構(gòu)由政府包辦,在組織上、經(jīng)費(fèi)上對(duì)政府有著高度的依賴性,造成習(xí)慣于行政指令,習(xí)慣于“等”、“靠”、“要”。缺少服務(wù)意識(shí)、成本意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、法制意識(shí)等,經(jīng)營(yíng)管理的理念滯后。而民間福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻出現(xiàn)嚴(yán)重不足,不能有效填補(bǔ)養(yǎng)老市場(chǎng)缺口。 記:深圳的民間福利機(jī)構(gòu)這幾年得到了一定程度的發(fā)展,不過(guò)還處在發(fā)展的初級(jí)階段。目前,多家民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)處在虧損階段,與其定位不明確密切相關(guān),如何協(xié)調(diào)好公益與贏利的關(guān)系? 葉:社會(huì)化福利機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和定位一直存在爭(zhēng)議,解決的關(guān)鍵是如何理解民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的公益性和商業(yè)性。傳統(tǒng)的福利模式公益性目標(biāo)很明確,但改革后民辦機(jī)構(gòu)是公益性還是商品性或者是二者結(jié)合,一直沒(méi)有得到解決。目前的民辦福利機(jī)構(gòu)均為“民辦非企業(yè)”。即“非贏利機(jī)構(gòu)”,這種認(rèn)定有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和維護(hù)公益目標(biāo)。但不利于建構(gòu)中國(guó)的非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的制度及政策體系,使得公益性目標(biāo)的機(jī)構(gòu)發(fā)育不全。 迄今為止,大多數(shù)人把社會(huì)福利社會(huì)化理解為市場(chǎng)化,即民間福利機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)化的產(chǎn)物,政府不應(yīng)該過(guò)多地關(guān)注民間福利機(jī)構(gòu)。這也就造成了民間福利機(jī)構(gòu)被邊緣化,不能有效地和“官辦”福利機(jī)構(gòu)同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng),同時(shí)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、服務(wù)管理等方面存在巨大的差距,也就抑制了民間福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展。“國(guó)辦”與“民辦”并存于社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)中,之間既沒(méi)有明顯的功能劃分,又在運(yùn)行機(jī)制上形成了兩種不同的模式,導(dǎo)致了社會(huì)服務(wù)市場(chǎng)的扭曲。政府應(yīng)深化國(guó)有福利機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制改革,建構(gòu)社會(huì)化福利資源分配模式,促進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)多樣化的發(fā)展。 養(yǎng)老設(shè)施納入城市總體規(guī)劃 記:在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái),養(yǎng)老問(wèn)題不能完全依靠政府來(lái)承擔(dān),必須通過(guò)發(fā)展民間養(yǎng)老作為有效的補(bǔ)充,那么政府應(yīng)該怎樣引導(dǎo)民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展? 葉:老年福利服務(wù)社會(huì)化,是世界各國(guó)社會(huì)學(xué)界及政府有關(guān)部門(mén)討論探索的一個(gè)熱點(diǎn)。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家,還是發(fā)展中國(guó)家,都在研究在老年人口迅速增長(zhǎng)的形勢(shì)下,如何才能做到既使老年福利事業(yè)穩(wěn)妥、持續(xù)的發(fā)展,又能減輕國(guó)家在老年社會(huì)福利方面的開(kāi)支,共同的結(jié)論是:大力推行老年福利服務(wù)社會(huì)化。社會(huì)化不等于市場(chǎng)化,引進(jìn)市場(chǎng)管理機(jī)制,才能夠真正做到優(yōu)勝劣汰和資源應(yīng)用最大化。而民辦公助是推行老年福利服務(wù)社會(huì)化的必由之路。就管理體系而言,政府直接管理,削弱了養(yǎng)老宏觀方面的管理,顧此失彼,影響大局。經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重,資源浪費(fèi)較為突出。而實(shí)行社會(huì)化即貫徹一個(gè)原則,社會(huì)的事由社會(huì)辦,社會(huì)問(wèn)題由社會(huì)來(lái)解決。政府在給予政策扶持,資金援助、社會(huì)管理。并在此基礎(chǔ)上政府部門(mén)之間,社團(tuán)與政府之間,圍繞一個(gè)目標(biāo),統(tǒng)一協(xié)調(diào)相互配合,形成整體合力。 記:目前,民間福利機(jī)構(gòu)還處在發(fā)展初級(jí)階段,還沒(méi)有形成有效的規(guī)模效應(yīng),政府在政策上應(yīng)該加以扶持和發(fā)展,目前國(guó)家對(duì)民營(yíng)福利機(jī)構(gòu)的扶持是怎樣的呢?應(yīng)該采取怎樣的措施? 葉:2000年國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等各大部委《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化的意見(jiàn)》的19號(hào)文件,對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的發(fā)展和繁榮作出了規(guī)劃,制定了一些優(yōu)惠政策,但很少部門(mén)對(duì)發(fā)展福利機(jī)構(gòu)給予應(yīng)有的重視,一些優(yōu)惠政策難以落實(shí)。深圳市政府應(yīng)將國(guó)家有關(guān)政策和文件具體細(xì)化,分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén),使優(yōu)惠政策落到實(shí)處。營(yíng)造寬松、優(yōu)越的民辦投資環(huán)境,做大做強(qiáng)民辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。其次是注重后續(xù)配套的政策,把建設(shè)養(yǎng)老設(shè)施納入城市的總體規(guī)劃;出臺(tái)新建小區(qū)提供為老服務(wù)場(chǎng)所的稅務(wù)減免等鼓勵(lì)政策;社會(huì)辦福利機(jī)構(gòu)的土地劃撥政策;建設(shè)民辦福利機(jī)構(gòu)的地價(jià)優(yōu)惠政策;興辦民辦福利機(jī)構(gòu)的資金扶持政策;興辦養(yǎng)老設(shè)施的貸款政策;建立統(tǒng)一的福利院服務(wù)績(jī)效考評(píng)、評(píng)估辦法;福利機(jī)構(gòu)的事故鑒定與責(zé)任處理方法;居家養(yǎng)老的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼辦法;社區(qū)養(yǎng)老的日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)撥付辦法;制定統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等等。
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