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養(yǎng)老金個人賬戶失靈 中國養(yǎng)老保險制度需改革 - 政策
2017-04-05 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:社保頻道提供養(yǎng)老金個人賬戶失靈 中國養(yǎng)老保險制度需改革有關(guān)的信息，專訪中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文：月中旬，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在一次演講中提出中國養(yǎng)老保險個。
專訪中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文： 7月中旬，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在一次演講中提出“中國養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模已達(dá)1.3萬億元”的研究數(shù)據(jù)，立時引起社會熱議，短時間內(nèi)各網(wǎng)站評論高達(dá)數(shù)萬條。 本報記者隨后采訪了鄭秉文。這位長期專注社保領(lǐng)域的專家表示，社會如此關(guān)注1.3萬億元的個人賬戶空賬令他頗覺意外，而他最想表達(dá)的，是目前中國養(yǎng)老體制路徑選擇面臨的巨大挑戰(zhàn)：引進(jìn)拉美的個人賬戶在中國已經(jīng)證明失靈，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險體制走進(jìn)了死胡同，必須進(jìn)行實事求是的調(diào)整，建立記賬式養(yǎng)老保險大賬戶，才能真正有利于全民的福祉。 空賬不一定是壞事 《第一財經(jīng)日報》：你不久前提出的養(yǎng)老保險個人賬戶空賬規(guī)模高達(dá)1.3萬億元，普通百姓會覺得這個數(shù)字很可怕，空賬好像就是被侵蝕、被剝奪的感覺。這個數(shù)字到底意味著什么? 鄭秉文：社會如此關(guān)注1.3萬億元空賬這個數(shù)字，坦白說令我感到意外。事實上，空賬對目前的中國統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老金制度來說，并非一個壞事。我說它不是壞事，并不意味著說它是好事。只是說，如果這筆錢不是空賬，而是放在那里，就目前不足2%的投資收益率來說，低于CPI，這是個巨大的福利損失。如果是空賬，意味著被挪用于支付當(dāng)期的養(yǎng)老金，至少在這個時候，這筆錢從使用效果來說，是相當(dāng)于經(jīng)濟(jì)增長率的。 日報：但對于個人來說，會擔(dān)心自己的個人賬戶出現(xiàn)空賬，等老了之后會不會影響?zhàn)B老金的支取?關(guān)于這個問題，曾有官員表示，國家會兜底，你認(rèn)為呢? 鄭秉文：基本養(yǎng)老保險是國家的強制性制度，是公共物品，出現(xiàn)問題國家應(yīng)出面解決，收不抵支應(yīng)予以補貼。但是，這不是我們追求的制度目標(biāo)，十幾年來發(fā)達(dá)國家改革的目的就是想減輕這個財政包袱，我們剛建立養(yǎng)老保險制度十幾年，在財務(wù)上應(yīng)實現(xiàn)自我平衡，避免重蹈覆轍。 日報：中國從拉美引進(jìn)了個人賬戶，為什么他們能成功，而中國現(xiàn)在面臨困局? 鄭秉文：拉美是開歷史先河，把公共養(yǎng)老金制度變成一種私有的方式。智利在現(xiàn)收現(xiàn)付的情況下改成引入賬戶，馬上遇到一個轉(zhuǎn)型成本。以前現(xiàn)收現(xiàn)付一個人工作能養(yǎng)活父母，改革后，一個賬戶自己養(yǎng)活自己，這樣父母誰養(yǎng)活呢?這就出現(xiàn)轉(zhuǎn)型成本。 智利和拉美國家用認(rèn)購券的方式解決了轉(zhuǎn)型成本。這樣轉(zhuǎn)型成本就均攤在各年中。我國將個人賬戶引入進(jìn)來，但卻沒有解決轉(zhuǎn)型成本的問題：沒有認(rèn)購券，沒有轉(zhuǎn)移支付，于是形成較大規(guī)模的空賬。目前，全國個人賬戶做實僅1300億元，空賬高達(dá)1.3萬億元。這是我們不成功的地方。 日報：中國從2000年開始做實賬戶試點，總體來說進(jìn)展并不滿意。你如何評價這個狀況? 鄭秉文：從目前來看，應(yīng)該說做實個人賬戶的試點已陷入困境。試點進(jìn)行了10年，但做實的只有1300億元。尤其是去年金融危機以來，做實改革試點停滯不前，中央已允許個別省份從做實了的個人賬戶中取錢來補足統(tǒng)籌部分所缺的資金。這個口子一開，意味著個人賬戶名存實亡，甚至成為一個山芋，棄之可惜，“實”之無味。 中國首創(chuàng)的統(tǒng)賬結(jié)合走入死胡同 日報：存在這么多問題，你認(rèn)為現(xiàn)行的養(yǎng)老制度是最適合中國的制度選擇嗎? 鄭秉文：基于我剛才的分析，這個制度存在不可調(diào)和的一個矛盾，現(xiàn)行的融資方式和給付方式都不可持續(xù)了。 總的來說，可以做出這樣一個判斷，中國首創(chuàng)的統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老保險模式在經(jīng)濟(jì)高速增長的背景下，其賬戶的引入是不成功的，其功能是失靈的，難以實現(xiàn)市場化投資。其統(tǒng)籌部分，在典型二元條件下，也基本是失靈的(統(tǒng)籌層次難以提高，派生很多其他制度弊端)，沒有實現(xiàn)當(dāng)初制度設(shè)計者的初衷，這也是因為，當(dāng)初的制度設(shè)計者沒有料到中國會有一個持續(xù)30年的高速增長。 日報：高速的經(jīng)濟(jì)增長反而使中國養(yǎng)老保險制度面臨困境? 鄭秉文：在過去30年中，智利GDP增長保持在2%~3%左右。在GDP穩(wěn)定增長的情況下，引入個人賬戶做完全積累是合適的，因為賬戶的回報率容易超過經(jīng)濟(jì)增長率。但中國不同，過去許多年經(jīng)濟(jì)增長平均超過9%，社會平均工資增長率在10%以上，最近10年是15%，在這種情況下，賬戶的回報率很難超過社會平均工資增長率。 如果中國還有另一個高速增長期，例如今后20年，那就必須要改造這個制度本身。否則，這個制度就已走到頭，不能為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)，不能為拉動內(nèi)需和轉(zhuǎn)變增長方式作出貢獻(xiàn)了。 改革上策：記賬式大賬戶模式 日報：根據(jù)你的研究，到底怎樣的養(yǎng)老保險模式才最適合當(dāng)前的中國? 鄭秉文：根據(jù)我多年的研究，我提出了改革中國現(xiàn)有養(yǎng)老金制度的上中下三種對策。 上策就是試行記賬式大賬戶模式。所謂記賬式大賬戶，就是將雇主和雇員的繳費全部劃入個人賬戶，也就是說將目前統(tǒng)籌的部分和個人的部分全都劃入個人賬戶，這就相當(dāng)于一個銀行賬戶。繳費公式可以變化不大，也可逐漸適當(dāng)下調(diào)。 采取“記賬式大賬戶”的目的是為了解決上解基金過程中的道德風(fēng)險和制度的逆向選擇，在中央政府層面形成一個資金池，為集中投資管理創(chuàng)造條件。 日報：這樣可以較好地解決養(yǎng)老金管理統(tǒng)籌層次低的問題。 鄭秉文：因為它是個人賬戶嘛，就像銀行賬戶一樣，所以方便提高統(tǒng)籌層次。 全部劃歸個人賬戶就不存在這個問題，錢變成個人的統(tǒng)籌層次可以隨便提高。這樣可以集中起來變成一個“資金池”進(jìn)行投資，國家可以把最好的項目分配給養(yǎng)老基金，比如機場高速類似的項目。 至于回報，國家可以承諾一個固定的、較高的利率，我個人計算這個利率可以在8%。 日報：從國際上來說，現(xiàn)在實行這種記賬式大賬戶的國家有多少?他們實行的情況如何? 鄭秉文：目前全世界有7個國家實行這種養(yǎng)老保險模式，有瑞典、意大利、波蘭、蒙古、俄羅斯，還有兩個中亞國家，其中瑞典是公認(rèn)做得最好的國家。另外，我想一個國家采取什么樣的制度，關(guān)鍵是要跟這個國家的具體實際相契合。 養(yǎng)老金投資管理制度急需松綁 日報：不論采取什么模式，都面臨一個問題，這些巨額資金如何進(jìn)行投資管理。畢竟，現(xiàn)在養(yǎng)老保險基金只允許存銀行和買債券，這樣的規(guī)定過于保守了吧? 鄭秉文：現(xiàn)在不足2%的投資收益率，實在是太低了。政府投資制度必須改革，社?；鸨仨毜猛顿Y，這樣才能戰(zhàn)勝通貨膨脹。 對于投資管理，中央政府應(yīng)建立一個基本養(yǎng)老保險基金投資機構(gòu)，對全部繳費收入進(jìn)行市場化投資;同時，該機構(gòu)也作為待遇計發(fā)機構(gòu)，將各種資產(chǎn)投資的利率統(tǒng)一起來，對所有賬戶實行統(tǒng)一的8%的固定利率，其目的為了擴大覆蓋面。 我計算了一下，到2020年，中國養(yǎng)老保險基金滾存在10萬億元以上，這筆巨大的財富，應(yīng)該想辦法保值增值。另外，現(xiàn)在我們的養(yǎng)老保險制度是強制執(zhí)行的，既然是強制性的，就更應(yīng)想辦法有個更好的投資回報，因此必須改革投資體制，投資體制不改福利損失太大。 日報：目前來說，和改革養(yǎng)老保險制度相比，改革投資制度應(yīng)該并不難吧?我看人保部有官員也表態(tài)說正在醞釀改變投資制度。 鄭秉文：如果養(yǎng)老保險制度不改革，這樣的目標(biāo)也很難達(dá)到，因為缺乏一個“資金池”。因為基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌層次很低，難以提高。現(xiàn)在的統(tǒng)籌是以縣為主，全國是2800個縣，統(tǒng)籌單位是2000個，就是養(yǎng)老保險和“五險”的錢在縣級手里，如果以縣級為單位放開投資，那就會天下大亂。 所以依然要回到記賬式大賬戶。這才是解決問題的關(guān)鍵。有了這個大賬戶，就能夠形成一個巨大的資金池，像現(xiàn)在社?；?000億元的資金池一樣，才可能談到成立專門機構(gòu)，進(jìn)行專業(yè)的投資并取得較好的收益率。
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