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人力資源社會保障部辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)《浙江省人民政府辦公廳關于加快推進技能人才隊伍建設的意見》的通知 - 政策
2017-04-06 08:00:01
無憂保
人社廳函〔2015〕131號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）：
近日，浙江省人民政府辦公廳下發(fā)了《關于加快推進技能人才隊伍建設的意見》（浙政辦發(fā)〔2015〕25號），明確了技能人才隊伍建設的主要任務，出臺了技能人才培養(yǎng)、評價、選拔激勵等一系列政策舉措，推動技能人才隊伍建設工作創(chuàng)新發(fā)展。
現(xiàn)將該文件轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請各地結(jié)合本地區(qū)工作實際學習借鑒，不斷完善技能人才培養(yǎng)機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才支撐。
人力資源社會保障部辦公廳
2015年4月28日
浙江省人民政府辦公廳關于加快推進技能人才隊伍建設的意見
浙政辦發(fā)〔2015〕25號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
建設一支數(shù)量充足、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)秀的高技能人才隊伍，是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設創(chuàng)新型省份的必然要求。近年來，我省技能人才工作不斷加強，技能人才占產(chǎn)業(yè)工人的比例不斷提高，但技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理，技能人才培養(yǎng)內(nèi)生動力不足、培養(yǎng)體系不夠健全等問題仍然較為突出，技能人才工作還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。為加快推進我省技能人才隊伍建設，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及省委十三屆歷次全會精神，緊緊圍繞我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以提升職業(yè)能力為核心，以高技能人才培養(yǎng)為主線，加快完善技能人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵政策體系，進一步健全“政府推動、企業(yè)主體、社會參與”的技能人才培養(yǎng)機制，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才支撐。
（二）主要任務。不斷完善面向城鄉(xiāng)全體勞動者的培訓體系，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，開展多種形式的職業(yè)技能教育和職業(yè)技能培訓，提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深度推進校企合作，實施“百校千企”工程。強化企業(yè)主體作用，廣泛開展企業(yè)和行業(yè)技能人才自主評價。大力打造技能人才領軍隊伍，深入開展“千企千師”培養(yǎng)行動。在突出高技能人才培養(yǎng)的同時，進一步擴大中級技能人才的數(shù)量，加快形成“橄欖型”人才結(jié)構(gòu)。到2017年，全省新增高技能人才60萬人，高技能人才占技能人才比例、技能人才占從業(yè)人員比例位居全國前列。
二、主要政策舉措
（一）技能人才培養(yǎng)。
1.強化職業(yè)技能培訓規(guī)劃。建立健全面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓制度，積極開展多種形式的職業(yè)培訓。重點開展在崗職工技能提升培訓、大學生就業(yè)前技能培訓、農(nóng)村實用型技能人才培訓，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承人才的培訓培養(yǎng)，組織“金藍領”等優(yōu)秀高技能人才到國內(nèi)外接受高層次培訓。2015—2017年，力爭使新進入人力資源市場的勞動者和有培訓愿望的大學生就業(yè)前都能接受相應的職業(yè)培訓，企業(yè)技能崗位的職工都能得到至少1次技能提升培訓，每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都能參加1次創(chuàng)業(yè)培訓，農(nóng)村新成長勞動力和擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務工經(jīng)商的農(nóng)村勞動者都能得到1次職業(yè)技能培訓。
構(gòu)建以市場需求為導向的職業(yè)培訓機制，建立緊缺工種動態(tài)發(fā)布制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源市場信息、企業(yè)用工需求等因素，及時調(diào)整發(fā)布緊缺工種。各級人力社保部門每年至少發(fā)布1次本地緊缺工種情況。
2.實施“百校千企”工程。深入開展校企合作，在全省選擇100所職業(yè)院校和1000家企業(yè)，建立全面深入的合作關系，推動專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、教育過程與生產(chǎn)過程對接、職業(yè)教育與終身學習對接。多種形式支持企業(yè)和學校建立兼具生產(chǎn)與教學功能的公共實訓基地，開展校企聯(lián)合招生、校企合作培訓和教師進企業(yè)、技能大師進校園等活動，校企合作的定向培訓費用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費中列支。在企業(yè)設立學生實習和教師實踐崗位，企業(yè)因接收實習生所實際發(fā)生的與取得收入有關的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計算應納稅所得額時扣除。對職業(yè)院校自辦的、以服務學生實習實訓為目的的企業(yè)或經(jīng)營活動，按國家有關規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。
3.開展“千企千師”培養(yǎng)行動。以技能大師工作室建設為基礎，從全省1000家主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，選擇1000名技能拔尖、技藝精湛或掌握傳統(tǒng)技藝、民間絕技絕活的技能大師，開展傳藝帶徒、技藝革新、技能推廣活動。每個省級技能大師工作室每年帶徒不少于5名，并簽訂師徒協(xié)議，明確培養(yǎng)目標、培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)期限。企業(yè)要組建以技能大師為核心的技能團隊，開展培訓研修、技能攻關、技藝革新等活動。積極發(fā)揮各類社團組織作用，推進技師協(xié)會建設，為技能大師開展同業(yè)交流、展示技能成果、推廣絕技絕活搭建平臺。
4.建設多元化培養(yǎng)平臺。擴大技工院校培養(yǎng)規(guī)模，注重內(nèi)涵建設，將技工學校和高級技工學校辦成高級工的重要培養(yǎng)載體，將技師學院辦成技師的重要培養(yǎng)載體。加強師資隊伍建設，完善教師評聘、收入分配和繼續(xù)教育制度。技師學院績效工資參照高職院校執(zhí)行，高級技工學校、技師學院的收費標準和財政生均定額撥款標準參照高職院校執(zhí)行。
推動辦學主體多元化，鼓勵社會力量舉辦高質(zhì)量、有特色的技工院校和職業(yè)培訓機構(gòu)，并在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務、政府購買培養(yǎng)成果等方面享有與公辦技工院校和職業(yè)培訓機構(gòu)同等政策。
依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構(gòu)、大中型企業(yè)，加快省市縣三級高技能人才實訓基地建設。到2017年，基本形成覆蓋全省的高技能人才實訓基地網(wǎng)絡。
（二）技能人才評價。
1.推進技能人才自主評價。廣泛開展企業(yè)、行業(yè)技能人才自主評價，由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會在國家職業(yè)標準的統(tǒng)一框架基礎上，結(jié)合本企業(yè)或行業(yè)的生產(chǎn)服務實際，自主設置評價標準，組織考核鑒定。實施自主評價的企業(yè)，其開展職工培訓所發(fā)生的費用按職業(yè)培訓補貼有關規(guī)定執(zhí)行。
各有關部門要加強自主評價工作的事中事后監(jiān)管，促進自主評價工作規(guī)范有序開展。各級職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，強化公共服務，重點做好職業(yè)培訓包和題庫開發(fā)、專家?guī)旌涂荚u員隊伍建設、技術支持和咨詢服務等工作。
2.完善技能人才評價機制。實行學歷教育考試與職業(yè)技能資格鑒定相結(jié)合。完善職業(yè)院校學生職業(yè)能力評價辦法，提高在校生參加鑒定的比例，在職業(yè)院校中推行學歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度。適應人才國際化趨勢，逐步推行國際職業(yè)資格證書并實現(xiàn)與國內(nèi)職業(yè)資格證書互認。加強職業(yè)資格證書管理，清理規(guī)范各類職業(yè)資格認證。
（三）技能人才選拔激勵。
1.健全評選激勵機制。完善職業(yè)技能競賽制度，提升競賽技術標準，調(diào)整競賽工作規(guī)則，健全參賽選手的培養(yǎng)、選拔機制。逐步提高省級以下勞動模范評選中高技能人才的比例，在評選企業(yè)勞動模范和先進工作者時，要優(yōu)先考慮有突出貢獻的高技能人才。
2.拓寬職業(yè)發(fā)展通道。建立特級技師制度，特別優(yōu)秀的高級技師可以晉升特級技師，特級技師的相關待遇參照教授級高工執(zhí)行。同時，允許符合條件的專業(yè)技術人員轉(zhuǎn)評技能等級序列。
3.鼓勵技能人才引進。鼓勵引導企業(yè)以崗位聘用、項目合作等方式柔性引進高技能人才。引進的高技能人才符合條件的，按照省有關政策規(guī)定享受相應待遇。
三、組織保障
（一）加強組織領導。各地要把技能人才培養(yǎng)作為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的一項重要內(nèi)容，制訂技能人才隊伍建設專項規(guī)劃，并將其納入本地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署推進。進一步健全考核體系，將高技能人才占技能勞動者比例、年度高技能人才培養(yǎng)數(shù)，作為各地人才發(fā)展水平的重要評價指標之一。
（二）加大資金投入。各地要加大技能人才隊伍建設投入，進一步優(yōu)化促進就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，支持高技能人才培養(yǎng)。省級促進就業(yè)資金轉(zhuǎn)移支付實行因素法分配，將各地技能人才培養(yǎng)情況作為重要的考慮因素。企業(yè)要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經(jīng)費的責任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。對不按規(guī)定提取和使用教育培訓經(jīng)費并拒不改正的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法收取企業(yè)應當承擔的職業(yè)教育經(jīng)費，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育培訓。各級人力社保部門要加強對各類培訓補貼發(fā)放使用情況的監(jiān)督檢查。
（三）強化工作基礎。加強技能人才培養(yǎng)理論研究，建立完善技能人才資源年度調(diào)查統(tǒng)計制度和需求預測制度，及時掌握技能人才市場需求變化情況。加快開發(fā)技能人才信息庫，定期編制和發(fā)布技能人才需求目錄，建立社會化、開放式的技能人才資源信息共享機制。創(chuàng)新宣傳方式，強化典型示范，大力宣傳技能人才隊伍建設政策措施和技能人才典型，在全社會營造尊重勞動、崇尚技能的良好氛圍。
浙江省人民政府辦公廳
2015年3月12日
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