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山東2015國(guó)資劃撥轉(zhuǎn)入社保最新消息 - 政策
2017-04-06 08:00:01
無(wú)憂保
劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)養(yǎng)老金在山東“破冰”
3月中旬，山東省政府決定，劃轉(zhuǎn)省屬國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本充實(shí)省社?；?。此舉在全國(guó)屬于首創(chuàng)，贏得了社會(huì)各界的廣泛贊賞。隨后不久，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，解決養(yǎng)老金缺口問(wèn)題的公平辦法，就是“劃撥部分國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金”。
假如山東的做法在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，存在多年的養(yǎng)老金缺口問(wèn)題或有可能一舉得到解決，中國(guó)的社會(huì)保障體制改革也將獲突破性進(jìn)展。
“空賬戶難題”
1993年11月，十四屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干問(wèn)題的決定》，明確提出建立新的社會(huì)保障體系，符合世界先進(jìn)國(guó)家社會(huì)保障體制的一般取向。
按照決定，社會(huì)保障體制改革應(yīng)該從建立“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”(“統(tǒng)賬結(jié)合”)的養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始。但從一開(kāi)始，新養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立就遇到了資金籌措的困難，發(fā)生了國(guó)有企業(yè)老職工的賬戶中沒(méi)有基金積累或者積累很少的“空賬戶”問(wèn)題。
在改革之前，國(guó)有企業(yè)職工沒(méi)有個(gè)人賬戶。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)實(shí)行過(guò)“低工資制”，工人們的社會(huì)保障基金在國(guó)家發(fā)放工資時(shí)就已經(jīng)扣除。這筆資金形成國(guó)家積累，政府用它來(lái)投資建立國(guó)有企業(yè)。日后職工年老退休時(shí)，政府就用國(guó)有企業(yè)上繳的利稅來(lái)支付養(yǎng)老金。這在財(cái)務(wù)上是可以周轉(zhuǎn)得開(kāi)的。但建立個(gè)人賬戶制的時(shí)候，就必須解決職工個(gè)人賬戶“空賬戶”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資金的銜接，解決老職工的社會(huì)保障基金的返還和由政府對(duì)職工的隱性負(fù)債的補(bǔ)償問(wèn)題。2001年末，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)正式成立，負(fù)責(zé)管理營(yíng)運(yùn)由中央政府集中的社會(huì)保障基金。在解決“空賬戶”問(wèn)題上，該理事會(huì)發(fā)揮了很大作用。
兩相對(duì)比
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，雖然中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了很大的進(jìn)展，政府的財(cái)政收入更是成倍地增加，涉及千家萬(wàn)戶基本生活保障的改革卻沒(méi)有明顯進(jìn)展。
社保基金的缺口繼續(xù)擴(kuò)大。雖然中央財(cái)政安排對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助，從1998年的23億元增長(zhǎng)到2007年的973.97億元。很明顯，即使財(cái)政能夠承擔(dān)所需的巨額費(fèi)用，建立起來(lái)的養(yǎng)老金保險(xiǎn)體制也是很難長(zhǎng)期維持的。
2006年，全國(guó)社保理事會(huì)第二任理事長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)曾呼吁，“劃撥國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社?；?，到了該下決心的時(shí)候了!”
2010年國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)顯示，到2009年底，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額已突破53萬(wàn)億元，完全有能力用一部分來(lái)償還國(guó)家對(duì)老職工的隱性債務(wù)。但截至2011年末，國(guó)有股份累計(jì)劃撥給全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)的資金只有2119億元，只占中央和地方持有的全部國(guó)有企業(yè)股份凈資產(chǎn)的1%，占國(guó)有上市股份的1.5%。
與國(guó)有資產(chǎn)迅速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比的是，社保的“窟窿”在不斷增大。尤其是上海，這個(gè)中國(guó)老齡化最嚴(yán)重的城市，2000年養(yǎng)老基金首次出現(xiàn)虧空，此后連年飆升，財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老虧空的錢僅次于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。
在近十年里，每年中央政府的工作報(bào)告都強(qiáng)調(diào)“通過(guò)劃撥國(guó)有資產(chǎn)，充實(shí)全國(guó)社會(huì)保障基金”，但是都沒(méi)有落實(shí)。
機(jī)不可失
近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連年滑落，財(cái)政收入告別了近20年的高增長(zhǎng)，社會(huì)老齡化也正在加速。彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口，已經(jīng)迫在眉睫。因?yàn)榻⑿律鐣?huì)保障體系的最大困難在于，對(duì)老職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)欠賬問(wèn)題得不到解決，新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系就無(wú)法正常運(yùn)作。
目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老金和社保繳費(fèi)率與其他國(guó)家相比已經(jīng)非常之高，讓國(guó)民和企業(yè)交更多的錢逐漸縮小缺口并不現(xiàn)實(shí)。解決養(yǎng)老困局的辦法，就是清償歷史債務(wù)和推遲退休年齡。而劃撥國(guó)有資本是打破養(yǎng)老金困局的有效一招。
由于各種原因，目前國(guó)企改革進(jìn)展緩慢。山東省破冰之舉，不僅充實(shí)了社?；?，更可以借此推動(dòng)改革。因?yàn)閯潛車?guó)有資產(chǎn)既可以解決許多公司制企業(yè)國(guó)有股“一股獨(dú)大”的問(wèn)題，也可以從多方面改善公司治理，還有利于資本市場(chǎng)健康發(fā)展。
當(dāng)前國(guó)資經(jīng)營(yíng)狀況較好，機(jī)遇難得，能否沖破阻力，盡快清償歷史舊賬，既是建立新社會(huì)保障體制的要求，也考驗(yàn)著決策者的決心與勇氣。
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