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社會(huì)保險(xiǎn)法解讀：建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)制度 - 政策
2017-04-06 08:00:01
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:社保頻道提供社會(huì)保險(xiǎn)法解讀：建立覆蓋全民的社會(huì)保險(xiǎn)制度有關(guān)的信息，自年開始起草經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議先后四次審議的中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法于年月日終獲通過并將于今年月日起施行。社會(huì)保險(xiǎn)法是。
自1993年開始起草、經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議先后四次審議的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》,于2010年10月28日終獲通過,并將于今年7月1日起施行。社會(huì)保險(xiǎn)法是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要法律。社會(huì)保險(xiǎn)法的實(shí)施,對(duì)于規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系,保障全體公民共享發(fā)展成果,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,具有十分重要的意義?！案采w全民的社會(huì)保險(xiǎn)制度框架的建立是這次立法最重要的亮點(diǎn)?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院黨委書記兼副院長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)法和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師林嘉教授近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)如此表示。還有一些人未參加社會(huì)保險(xiǎn)這幾年,在浙江嘉興農(nóng)村有一句口頭禪頗為流行“送禮就送養(yǎng)老金”,說的是不少子女掏錢為年邁的父母上養(yǎng)老保險(xiǎn)的事。2008年10月1日,嘉興正式實(shí)施《嘉興市城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》,將社保范圍擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有人群。農(nóng)民、未參與保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)居民、有暫住證的外來(lái)人員均可參保,近90萬(wàn)城鄉(xiāng)群眾因此受益。此舉使嘉興成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋的地級(jí)市。嘉興推行的“全民老?！闭?只是近年來(lái)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。根據(jù)《2010年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,截至2010年底,我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到25707萬(wàn)人,基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到43263萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到13376萬(wàn)人,工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到16161萬(wàn)人,生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到12336萬(wàn)人；全國(guó)有27個(gè)省、自治區(qū)的838個(gè)縣(市、區(qū)、旗)和4個(gè)直轄市部分區(qū)縣開展國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為10277萬(wàn)人。雖然我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度有了長(zhǎng)足發(fā)展,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大,但由于我國(guó)人口多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低,地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡,造成社會(huì)保障體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有不相適應(yīng)的地方,與人們的期待和需求還有一定的差距。人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)指出,目前我國(guó)還有一些人沒有參加任何社會(huì)保險(xiǎn)。關(guān)注民生理念下的社會(huì)立法作為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的“基本法”,社會(huì)保險(xiǎn)法首次確立了社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架,以法律的形式確立了我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的社保體系。其中,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度明確要覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。具體來(lái)說,用人單位及其職工應(yīng)當(dāng)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；無(wú)雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)村居民可以參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療；城鎮(zhèn)未就業(yè)的居民可以參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民依法參加社會(huì)保險(xiǎn)；公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度則要求覆蓋所有用人單位及其職工。按照社會(huì)保險(xiǎn)法的規(guī)定,被征地農(nóng)民按照國(guó)務(wù)院規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度；在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的外國(guó)人,也應(yīng)當(dāng)參照這部法律參加我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)?！斑@次立法除了覆蓋傳統(tǒng)的與勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)的這部分人群之外,還規(guī)定城鄉(xiāng)居民也應(yīng)該參加到社會(huì)保險(xiǎn)中來(lái),把最重要的養(yǎng)老和疾病的風(fēng)險(xiǎn)都通過制度來(lái)防范和化解。將所有人群都覆蓋到社會(huì)保險(xiǎn)體系中,讓中國(guó)的老百姓都可以通過這部法律受益、受惠,這個(gè)意義是非常大的?！绷旨握f。林嘉指出,現(xiàn)代社會(huì)中,全體社會(huì)成員都承受著諸如失業(yè)、傷殘、疾病、年老等多方面的風(fēng)險(xiǎn),并會(huì)因這些風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生而喪失工作能力、失去作為生活來(lái)源的收入保障。一旦出現(xiàn)這些風(fēng)險(xiǎn),純粹靠自己的力量去解決,對(duì)于相當(dāng)一部分人群來(lái)說是不可能的。國(guó)家通過立法建立起社會(huì)保險(xiǎn)基金,讓所有人在遭遇社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠獲得必要的救助,如退休可以領(lǐng)取養(yǎng)老金、生病可以報(bào)銷相當(dāng)部分的醫(yī)療費(fèi)用等,能夠幫助老百姓解決很多問題。“制定社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)非常大的進(jìn)步,也是國(guó)家關(guān)注民生、構(gòu)建和諧社會(huì)理念下的非常重要的一項(xiàng)社會(huì)立法,在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過程中是一個(gè)重大的標(biāo)志性事件?！睂?duì)于社會(huì)保險(xiǎn)法的“覆蓋全民”,林嘉如此評(píng)價(jià)。覆蓋被征地農(nóng)民及外國(guó)人被征地農(nóng)民也出現(xiàn)在了社會(huì)保險(xiǎn)法的覆蓋范圍中。據(jù)介紹,自20世紀(jì)80年代末開始,隨著城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展,我國(guó)被征地農(nóng)民的數(shù)量越來(lái)越多。1987年到2001年間,我國(guó)已產(chǎn)生多達(dá)3400萬(wàn)被征地農(nóng)民?！拔覈?guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況是,大部分被征地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款用于建房、日常生活后已所剩無(wú)幾。被征地后,這部分人群從農(nóng)業(yè)人口變成城市人口,他們應(yīng)該與原先的市民一樣享有社會(huì)保險(xiǎn)待遇這種公民的基本權(quán)利?！敝袊?guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng),民商事法律科學(xué)研究中心勞動(dòng)和社會(huì)保障法研究所所長(zhǎng),中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院海商法、保險(xiǎn)法研究所主任黎建飛教授表示。黎建飛認(rèn)為,將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保險(xiǎn)體系,可以緩解當(dāng)?shù)卣淮涡灾Ц栋仓醚a(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)的資金壓力；在被征地農(nóng)民的就業(yè)問題逐步得到解決后,將壯大社會(huì)保障資金的實(shí)力,可以緩和由于政策所引起的人口倒三角而出現(xiàn)的養(yǎng)老替代率迅速下降的問題；而且,也符合社會(huì)保險(xiǎn)中的“大數(shù)法則”,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,也有利于“社會(huì)保障全民化”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。同時(shí),社會(huì)保險(xiǎn)法還在我國(guó)立法中第一次規(guī)定了外國(guó)人可以參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)法第九十七條規(guī)定:外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)就業(yè)的,參照本法規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。“隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)越來(lái)越開放,越來(lái)越多的外籍人士到中國(guó)就業(yè),社會(huì)保險(xiǎn)的法律以及相應(yīng)配套行政法規(guī)也不應(yīng)當(dāng)把他們排除在外?！崩杞w說,將境內(nèi)工作的外國(guó)人納入社會(huì)保險(xiǎn)體系,不僅保障了在境內(nèi)工作的外國(guó)人的合法權(quán)益,還有利于解除企業(yè)的后顧之憂,適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要?！暗?此規(guī)定在勞動(dòng)關(guān)系的履行中怎樣得到實(shí)施,還需進(jìn)行明確?！崩杞w指出。
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