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“十二五”期間應(yīng)加快發(fā)展養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn) - 政策
2017-04-06 08:00:01
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:社保頻道提供“十二五”期間應(yīng)加快發(fā)展養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)的信息，年月日，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)年學(xué)術(shù)年會(huì)在上海召開。本屆保險(xiǎn)學(xué)術(shù)年會(huì)的主題為價(jià)值創(chuàng)新社會(huì)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。國(guó)家發(fā)改委。
2011年5月19日，中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)2011年學(xué)術(shù)年會(huì)在上海召開。本屆保險(xiǎn)學(xué)術(shù)年會(huì)的主題為“價(jià)值•創(chuàng)新•社會(huì)責(zé)任——保險(xiǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇”。 國(guó)家發(fā)改委財(cái)政金融司司長(zhǎng)徐林表示，隨著中國(guó)老齡化進(jìn)程的加速，60歲以上的人口現(xiàn)在到了接近1.8億人，占總?cè)吮戎氐?3.26%，我國(guó)已處于未富先老的階段。中國(guó)在十二五期間應(yīng)加快發(fā)展養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化壓力。 推薦閱讀 文字實(shí)錄如下： 徐林：保險(xiǎn)業(yè)在“十一五”時(shí)期發(fā)展非常迅速，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 1、整個(gè)行業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高，這是大家努力的結(jié)果。 2、風(fēng)險(xiǎn)防范能力顯著提高，這是在保監(jiān)會(huì)的努力下大家響應(yīng)的結(jié)果。 3、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力大幅提高。 4、行業(yè)監(jiān)管水平進(jìn)一步提高。 06年到2010年，保費(fèi)收入由5641億元增加到14528億元。保監(jiān)會(huì)有一些朋友和我說(shuō)，原來(lái)整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)要增加1萬(wàn)億的保費(fèi)收入要增加好幾年的時(shí)間，現(xiàn)在可能半年時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了。從2010年的情況來(lái)看，如果要保持30%的增長(zhǎng)速度，可以想像2011年很快可以接近2萬(wàn)億。這是保險(xiǎn)業(yè)增長(zhǎng)擴(kuò)張很快的一個(gè)表現(xiàn)。 保險(xiǎn)業(yè)總資產(chǎn)從06年1.97萬(wàn)億元擴(kuò)大到10年5.05萬(wàn)億元，這個(gè)增長(zhǎng)速度非?？臁?保險(xiǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)了這么大的發(fā)展，原來(lái)腦子里總是想大保險(xiǎn)公司，后面發(fā)現(xiàn)大的下面有小的，小的下面可能還有小的，我覺得保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展非常迅速。 既然有這么大的一個(gè)規(guī)模，有這么大的一個(gè)行業(yè)，昨天我特意問(wèn)了一下，知道保險(xiǎn)業(yè)整個(gè)行業(yè)現(xiàn)在有300多萬(wàn)人的隊(duì)伍。這么大的一支隊(duì)伍，應(yīng)該為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展多做一些事情。從“十二五”來(lái)看，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)新變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提出新的要求，實(shí)際上對(duì)保險(xiǎn)業(yè)也提出了新要求。某種意義上，這也是一種發(fā)展空間，也是一種差距。剛才我說(shuō)，經(jīng)濟(jì)總量在全球排第二位，但我們的保費(fèi)收入在全球好像是排第六位，保險(xiǎn)業(yè)和我們GDP在全球的排位不一致。但你去看發(fā)達(dá)國(guó)家的保險(xiǎn)業(yè)和他的經(jīng)濟(jì)在全球的排位沒有多大的差距。這說(shuō)明什么？中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展空間和潛力非常大。說(shuō)得負(fù)面一點(diǎn)，我們和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)來(lái)說(shuō)還有一定的差距。保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的功能，我覺得今后還要進(jìn)一步提高。 以下幾個(gè)領(lǐng)域我們也可以通過(guò)一些數(shù)據(jù)來(lái)看到這些差距。比如，目前全國(guó)有1000多萬(wàn)60周歲以上城鎮(zhèn)老年人缺乏養(yǎng)老保障的。城鎮(zhèn)3億多就業(yè)人員當(dāng)中，只有1億左右的非公有制企業(yè)從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員未參加任何形式的社會(huì)保障。現(xiàn)在有1.45億的農(nóng)民工，這些農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的是2647萬(wàn)人，參保率只有18.3%。這種差距，不能說(shuō)都是保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)不到位，和人觀念有關(guān)。人口老齡化、城市化的發(fā)展來(lái)看，對(duì)今后的社會(huì)保障制度也提出了更高的要求，我們來(lái)看中國(guó)老齡化的狀況，60歲以上的人口現(xiàn)在到了接近1.8億人，占總?cè)吮戎氐?3.26%。65歲以上的人到1.18億，占總?cè)丝诒戎亟咏?%，是8.87%。雖然老齡人口比例不是很高，但老齡人口規(guī)模巨大。65歲以上人口比重來(lái)劃分，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化的階段。我國(guó)是在未富先老的階段，人均GDP還沒有超過(guò)1萬(wàn)美元的情況下就進(jìn)入老齡社會(huì)，發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡社會(huì)的時(shí)候，基本人均GDP都超過(guò)1萬(wàn)美元了。這樣的情況下，養(yǎng)老問(wèn)題會(huì)比發(fā)達(dá)國(guó)家更嚴(yán)峻。與養(yǎng)老相關(guān)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，包括養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的投資，我覺得未來(lái)應(yīng)該都是具有廣闊前景的。中國(guó)老齡化社會(huì)一旦過(guò)了一個(gè)點(diǎn)，會(huì)比任何一個(gè)國(guó)家都快。為什么？因?yàn)橹袊?guó)有獨(dú)生子女政策，像我們這代人，一到60歲的時(shí)候，也就是再過(guò)10多年吧，大家可以想象人口年齡結(jié)構(gòu)會(huì)有一個(gè)巨大的變化。與此相關(guān)的養(yǎng)老產(chǎn)品、保險(xiǎn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投資還不多。 商業(yè)保險(xiǎn)，是整個(gè)社會(huì)多層次保障體系的重要組成部分，是基本社會(huì)保險(xiǎn)很重要的補(bǔ)充。在未來(lái)，特別是在“十二五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，特別是在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，他應(yīng)該發(fā)揮更重要的作用。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這是可以得到證明的。很多發(fā)達(dá)國(guó)家他所承擔(dān)的保險(xiǎn)保障體系結(jié)構(gòu)，就是基本社會(huì)保險(xiǎn)，政府推動(dòng)的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)加商業(yè)保險(xiǎn)的模式。中國(guó)，我想也不例外。這是別的國(guó)家走過(guò)得成功道路和做法，我們可以逐漸的借鑒。 商業(yè)保險(xiǎn)，在社會(huì)基本保障體系之外可以提供一個(gè)滿足于不同層次的保險(xiǎn)需求，環(huán)節(jié)社會(huì)保險(xiǎn)保障能力不足的矛盾，提高整個(gè)的保障水平。 社會(huì)保險(xiǎn)的具體做法，也是通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)公司開辦一些業(yè)務(wù)，投資、運(yùn)作他的一些資金，發(fā)揮保險(xiǎn)公司在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、服務(wù)和投資方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，這是目前整個(gè)保險(xiǎn)，包括商業(yè)保險(xiǎn)體系所承擔(dān)的功能，這樣的功能應(yīng)該得到進(jìn)一步的強(qiáng)化，發(fā)揮更大的作用。 從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)承擔(dān)的保障水平整體來(lái)說(shuō)還是比較滯后的，和發(fā)達(dá)國(guó)家比有一些差距。我這里列了一些數(shù)據(jù)，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，人均長(zhǎng)期壽險(xiǎn)保單人均持有量是0.1件。發(fā)達(dá)國(guó)家，平均是1.5件，有十幾倍的差距。健康保險(xiǎn)方面，全國(guó)醫(yī)療費(fèi)用由商業(yè)健康保險(xiǎn)承擔(dān)的比例不到2%，很多發(fā)達(dá)國(guó)家的這一比例超過(guò)了30%。這個(gè)差距也是非常大的。 從養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)來(lái)說(shuō)，這一定是“十二五”時(shí)期需要積極發(fā)展的。我們應(yīng)該汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段特征，特別是居民平均收入水平比較低的現(xiàn)實(shí)，以及城鎮(zhèn)化、老齡化、人口流動(dòng)、就業(yè)方式不確定、不穩(wěn)定，根據(jù)這樣的趨勢(shì)設(shè)計(jì)能適應(yīng)不同收入層次、不同就業(yè)方式的居民保險(xiǎn)需求產(chǎn)品，特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)產(chǎn)品。這種既要有商業(yè)保險(xiǎn)公司，也離不開政府對(duì)這些產(chǎn)品開發(fā)所提供的支持。應(yīng)該開發(fā)一些風(fēng)險(xiǎn)大、盈利較低，但有?；竟δ艿钠贩N。定富主席說(shuō)了保險(xiǎn)公司的社會(huì)責(zé)任，怎么體現(xiàn)？不一定搞高盈利的產(chǎn)品，有一些可能風(fēng)險(xiǎn)比較大，盈利比較低，政府可以推動(dòng)一些引導(dǎo)來(lái)做這件事。政府不管有多少需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不能打亂商業(yè)性公司經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性，但不妨礙政府在一些保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)上提供一些政策性的引導(dǎo)和支持。同時(shí)，可以鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)，通過(guò)企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)建立多層次的保障計(jì)劃。再就是努力開發(fā)適合農(nóng)民的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)和意外傷害保險(xiǎn)，還有其他的保險(xiǎn)。我們說(shuō)三農(nóng)，三農(nóng)的發(fā)展你怎么為農(nóng)民基本保險(xiǎn)提供服務(wù)？這個(gè)今后也要不斷的擴(kuò)大針對(duì)農(nóng)民的保險(xiǎn)改變?，F(xiàn)在，我們?cè)谧鲆恍┗镜姆矫?。包括新農(nóng)合的一些產(chǎn)品，包括農(nóng)民基本養(yǎng)老的方面。盡管水平很低，但覆蓋面在擴(kuò)大，這個(gè)方向要繼續(xù)走下去。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、收入水平的提高，保障面逐步擴(kuò)大的情況下，保障水平也會(huì)逐步提高。
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