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養(yǎng)老資源的預估與儲備 - 政策
2017-04-06 08:00:01
無憂保
【導讀】:社保頻道提供養(yǎng)老資源的預估與儲備有關的信息，世紀：目前的養(yǎng)老保險制度面臨哪些缺陷為應對養(yǎng)老金缺口，是否需要采取延長退休年齡等措施企業(yè)年金商業(yè)養(yǎng)老保險等渠道如何形成有。
《21世紀》：目前的養(yǎng)老保險制度面臨哪些缺陷？為應對養(yǎng)老金缺口，是否需要采取延長退休年齡等措施？企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險等渠道如何形成有益補充？ 郭平：我國的養(yǎng)老保險體系還在不斷完善之中，但在制度設計上的碎片化傾向并沒有完全克服。不僅表現在巨大的城鄉(xiāng)差異，同時，生活在城市里不同職業(yè)背景的老年人，包括公務員、事業(yè)單位人員、企業(yè)職工，以及從未正式就業(yè)的老年人，所享受的養(yǎng)老待遇差距較大。目前事業(yè)單位和公務員的養(yǎng)老保險改革仍處于推進初期，社會養(yǎng)老保險體系完善的目標應是通用化，參保繳費、納稅額與養(yǎng)老金待遇基本成正比。 長期來看，適當延長退休年齡是必然趨勢，但目前推行的主要顧慮在于就業(yè)壓力。目前個別城市試行的彈性退休年齡是一種有益的嘗試，代表了制度層面的一種探索。退休年齡的劃定，要考慮到不同職業(yè)、不同崗位對從業(yè)人員的需求，以及員工本身的退休意愿等等。 目前來看，企業(yè)年金的推廣很大程度上取決于企業(yè)的經營狀況，有部分企業(yè)做得比較好。企業(yè)年金可以讓為企業(yè)長期服務的職工分享企業(yè)的發(fā)展收益。而商業(yè)養(yǎng)老保險，現在已經退休的老年人很少能夠享受到，這是因為保險業(yè)的發(fā)展相對滯后，來不及大幅覆蓋當前的老年人群體。今后在養(yǎng)老觀念上要推廣“終身準備”的理念，讓人們從就業(yè)或從事有收入勞動開始就能夠理性地安排個人的財務配置，為養(yǎng)老做準備。 杜鵬：從制度設計的角度，社會保障體系應該對未來全國退休人員的數量以及領取退休金的總量進行估算，進行統(tǒng)籌安排，實現保值增值。以北京為例，目前有260萬老年人，在未來30年會增加到500萬人以上。目前政府在掌握資金和土地資源的前提下，應該提前規(guī)劃養(yǎng)老機構、設施的興建，這樣會比到老齡化高峰再投資，更能節(jié)約成本、考慮得也更為周全。以此類推，醫(yī)療、護理資源的儲備都應該早做打算，如加快建立長期護理保險制度等。 對于養(yǎng)老金來說，人們往往關注繳納的人數和領取養(yǎng)老金的人數之比。但這只是人數上的考慮，我們更需要關注的是繳納人的勞動生產率，提高勞動年齡人口的勞動生產率，將會為養(yǎng)老制度提供更好資金保障。在計算人口紅利時，我們把15-64歲都算作勞動力，但實際上人力資源并沒有得到充分利用。我國平均領取退休金的年齡只有53歲，如果我們實際退休年齡能推到60歲，將會釋放出更大的人力潛力。 與此同時，日益增多的老年人不應該被看作是社會的負擔。老年人本身也是很重要的資源，老年人可以參與很多非經濟形式的團工作，比如志愿服務、社區(qū)服務、在家庭中照顧小孩兒等等。隨著教育水平、健康狀況的提高，今后越來越多的老年人都會“老有所為”。所以，整個社會需要轉變觀念，尊重、重視老年人的價值。 養(yǎng)老模式中的多方角色 《21世紀》：近年來，居家養(yǎng)老成為政府主推的養(yǎng)老模式，推行的主要考慮有哪些？政府、養(yǎng)老機構和家庭在老齡化社會中如何分工協作？ 郭平：在目前階段，政府對養(yǎng)老服務大包大攬是不可行的，一方面是財政負擔能力不足，另一方面效率也不高?；谶@些考慮，現在政府提倡居家養(yǎng)老——以家庭和社區(qū)服務為基本依托的養(yǎng)老模式。 同時，政府也需要引導社會投資進入養(yǎng)老服務領域，推進市場資源配置要素向養(yǎng)老服務領域傾斜。現在一些民營養(yǎng)老機構，面臨資金、準入、專業(yè)服務性等各方面的制約，經營較為困難，政府應給予一些優(yōu)惠政策進行扶植。政府要盡快制定養(yǎng)老服務的法律法規(guī)、行業(yè)標準，對社會化養(yǎng)老機構進行評估監(jiān)管。 杜鵬：從政府監(jiān)管的角度，應在所有養(yǎng)老機構里面建立老年人登記制度，包括入住老年人的個人信息、身體狀況、需要護理的等級、收費情況等等。建立一個聯網的數據庫，由政府部門監(jiān)管。同時，入住老人可以對所在的養(yǎng)老機構進行評價，評價結果可以向社會發(fā)布。這樣的數據庫既可以規(guī)范服務，又加強了政府的監(jiān)管，還能促進民營養(yǎng)老機構提高服務質量。目前公立的養(yǎng)老機構有政府的支持、資助，收費也相對低廉，經常一床難求。而民營養(yǎng)老機構的經營成本高、收費高、服務良莠不齊。有了這樣的數據庫，政府在鼓勵扶持的時候就可以有針對性，根據各個機構收納的老人數量、護理等級等對其進行資助，而不以公立、私立為分水嶺。有了這樣的體系，民間資本對養(yǎng)老事業(yè)的參與積極性也會提高。 《21世紀》：目前近一半的人口都居住在城市，農村空巢老人、隨子女進入城市的農村老人，他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題如何解決？ 杜鵬：農村面臨的老齡問題比城市更嚴重。年輕人向城市遷移之后，老年人成為農村生產和生活的主體。未來需要進一步加大對農村養(yǎng)老保障的投入，縮小城鄉(xiāng)差距。同時，農村老 年人面臨的公共服務的不足比城市嚴重。城市的社區(qū)服務目前有了很大的發(fā)展，老年人需要的商品和服務都能夠比較方便地獲得。但在農村，即便子女給老人寄回錢來，雇傭保姆、就餐、看病等方面都和城市有較大差距。所以應該將城市發(fā)展成熟的社區(qū)養(yǎng)老服務模式因地制宜地推廣到農村，加強農村社區(qū)養(yǎng)老服務的功能，完善社會化養(yǎng)老服務體系。 郭平：城鄉(xiāng)老年人享受的基本公共服務和社會保障，差距確實非常大。從2009年開始推出“新農?！痹圏c，在試點地區(qū)60周歲以上的農村老人，現在能享受到每月55元的養(yǎng)老金，雖然金額不高，但是對農村老年人來說，仍是保障他們權利和尊嚴的一種體現。 對于農村老人來說，溫飽問題還是第一位的，其次是他們的健康（包括心理健康）和醫(yī)療保障衛(wèi)生服務狀況。從2004年開始的新農村合作醫(yī)療試點，迄今為止對60歲以上老年人覆蓋率接近100%。除了保險制度以外，農村在保障體系下還有一些救助，比如對貧困老人的生活救助和大病救助，也對社會保險系統(tǒng)形成補充，保障覆蓋面不斷擴大。 近年來我們做的研究表明，從主觀福利的角度，農村老年人對公共服務設施，包括水電、交通、老年活動場所等方面的要求越來越高，未來政府應繼續(xù)著力推動公共服務均等化。 老齡化對經濟轉型的影響 《21世紀》：為應對老齡化時代的到來，生育政策應如何調整？ 郭平：目前的低生育水平，并不完全是計劃生育政策的結果。當經濟社會發(fā)展到一定程度，人們的生育意愿也自然會傾向晚育、少生。韓國、日本和我國臺灣地區(qū)，盡管沒有嚴格生育政策的限制，也出現總和生育率超低的情況。從人口規(guī)劃的角度來看，未來維持較低的生育水平、控制人口的規(guī)模還是必要的。但是，低生育水平并不意味著“一胎化”。 為適應老齡化時代對人力資本的要求，應大力提倡和推進“優(yōu)生優(yōu)育”。提高勞動人口的素質，才能保持人力資本的競爭力、促進經濟發(fā)展和經濟轉型。 杜鵬：我不太贊成把生育政策和養(yǎng)老問題聯系在一起。老齡化的到來是社會經濟發(fā)展和人口變遷的必然趨勢。生兩個孩子不是為了將來仍然靠家庭或子女這樣的傳統(tǒng)方式解決老齡問題。根本的解決辦法是發(fā)展社會養(yǎng)老服務體系，政府、社會、家庭和個人共同解決養(yǎng)老問題。 《21世紀》：老齡化將對中國的經濟轉型產生怎樣的影響？人口戰(zhàn)略和經濟戰(zhàn)略如何相互協調，以應對“未富先老”？ 郭平：老齡化對發(fā)展現代服務業(yè)提出了很多新的需求。為滿足老年人的產品、服務需求，有必要大力發(fā)展老齡產業(yè)。從國外的經驗來看，老齡產業(yè)也叫“銀發(fā)產業(yè)”，包括老年適用產品、護理照料服務、健康保健、生活環(huán)境和設施，也包括旅游、金融服務等等，是一個產品和服務非常細化的市場領域。老齡產業(yè)的發(fā)展將產生新的就業(yè)機會和服務創(chuàng)新。根據推算，對失能和部分失能的老人的照料護理，將會產生兩三百萬人的就業(yè)機會。這就要求政府在人才培養(yǎng)、服務業(yè)轉型創(chuàng)新等方面及早動手安排。 杜鵬：經濟轉型要順應人口結構的變遷，同時可以在一些領域進行引導和干預，比如老齡產業(yè)的發(fā)展。老齡化為我們帶來了龐大的消費群體，如能根據老年人的需求對服務和產品進行創(chuàng)新，老齡產業(yè)的發(fā)展空間是非常廣闊的。像老年手機和“夕陽紅旅游”，就是針對老年人量身定做的產品。通過這樣的方式，老年人的消費潛力就可以釋放出來。 “未富先老”并不會使中國經濟停滯不前。隨著社會保障制度的不斷完善，中國經濟的后發(fā)優(yōu)勢將會進一步顯現。如果我國能夠利用目前的人口紅利期，在經濟發(fā)展的同時，完善社會保障制度，經濟的競爭力仍會持續(xù)。
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