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未富先老 如何求解社保謎題(圖) - 政策
2017-04-06 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:社保頻道提供未富先老 如何求解社保謎題(圖) 有關(guān)的信息，長(zhǎng)期以來，中國(guó)社保面臨的一個(gè)主要問題是養(yǎng)老體系的雙軌制造成的。首先，社保并沒有覆蓋到整個(gè)社會(huì)的每一個(gè)人群。社保起始于國(guó)企。
長(zhǎng)期以來，中國(guó)社保面臨的一個(gè)主要問題是養(yǎng)老體系的雙軌制造成的。首先，社保并沒有覆蓋到整個(gè)社會(huì)的每一個(gè)人群。社保起始于國(guó)企職工的政策性安排，后來擴(kuò)大到那些未被納入國(guó)家養(yǎng)老體系的其他人群。2011年7月即將執(zhí)行的《社保法》不但嘗試去改革這種遭到普遍質(zhì)疑的退休雙軌制，對(duì)于擬定過程中的咬文嚼字反倒透露出一些信息。 隨著人們感受到的通脹壓力越來越大，社保問題再次引發(fā)熱議。尤其在上海，由于高消費(fèi)的生活水平與低于全國(guó)平均水平的養(yǎng)老金不甚協(xié)調(diào)，食品價(jià)格的上漲就已讓上海退休工人們的日常開銷感到“吃力”。常言道，社會(huì)保障制度好比社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”和百姓生活的“安全網(wǎng)”，有人抱怨：“這樣的社會(huì)保險(xiǎn)一點(diǎn)也不保險(xiǎn)。”對(duì)此，上海市也只能咬牙提高養(yǎng)老金的增長(zhǎng)速度，這一切，要從上海社?；鸬奶潛p說起。 上海社保金年虧損100億 前不久的上海兩會(huì)期間，九三學(xué)社上海市委提供的一份調(diào)研顯示：截至2010年8月，占上海市退休人員89.12%的302萬企業(yè)退休人員，養(yǎng)老金已經(jīng)低于全國(guó)社會(huì)保障的平均水平。這對(duì)于上海這一高消費(fèi)的城市來說，令人無法理解。 然而，上海對(duì)于提高養(yǎng)老金額度卻一直小心謹(jǐn)慎，上海市委書記俞正聲坦言：“我們的退休金是現(xiàn)收現(xiàn)支，退休金的收入來源不夠，是虧損的，財(cái)政每年要拿100多億元往里填?！?財(cái)政壓力大或許是上海近年來都沒有大幅度提高退休金的最主要原因。根據(jù)上海市財(cái)政局的預(yù)算報(bào)告，2011年，上海市本級(jí)財(cái)政預(yù)算將安排支出416.1億元，用于就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房、交通、文化和社會(huì)公共安全等方面的重要民生事項(xiàng)。其中，社?；鸷途蜆I(yè)擬安排支出達(dá)到了167.7億元，而伴隨著上海老齡化高峰的到來，社保的虧空將不斷放大。 實(shí)際上，上海市在2008年曾經(jīng)花了170多億元，用于彌補(bǔ)包括養(yǎng)老金在內(nèi)的社?？吡?，占當(dāng)年上海市本級(jí)財(cái)政支出的18%。這其中大概花了70多億元用于彌補(bǔ)養(yǎng)老金窟窿。10年前，上海市的養(yǎng)老金赤字只有7億多元。 但造成社保缺口的主因，則是不斷加速的老齡化。“在未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，依靠并提高財(cái)政支出比例為上海社保基金托底的情況將長(zhǎng)期存在，甚至?xí)絹碓絿?yán)重，最根本的理由是上海的老齡化問題?！鄙虾Ｊ形瘯浻嵴曊f。 上海自1979年率先進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來，30年間人口老齡化程度一直位列中國(guó)之最，并于1993年起進(jìn)入人口自然負(fù)增長(zhǎng)階段。從2005年到2008年間，上海市以平均每年新增10萬老人的速度發(fā)展。截至2008年底，上海市的老齡人口比重接近全國(guó)平均水平的2倍，每3個(gè)在職的上海戶籍人口要養(yǎng)兩個(gè)退休者，而全國(guó)平均是3.2個(gè)人養(yǎng)1個(gè)人。 除此之外，對(duì)于社保金投資不規(guī)范、監(jiān)管不明也是造成上海市社保基金虧損的原因之一。長(zhǎng)期以來，社?；鸸芾碇械囊淮蟊锥司褪菣C(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，上海政府部門集社保資金行政主管與投資運(yùn)營(yíng)人為一身，政企不分，也導(dǎo)致社保金承擔(dān)著較大的投資風(fēng)險(xiǎn)。 為解決養(yǎng)老金缺口，在《中共上海市委關(guān)于制定上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提及，“促進(jìn)社保基金可持續(xù)發(fā)展，探索建立國(guó)資、財(cái)政和土地收益等多元投入的社?；I資機(jī)制”。據(jù)媒體報(bào)道，上海市發(fā)改委一位官員說：“上海的確正在醞釀從國(guó)企收益和土地出讓金當(dāng)中提取一部分來充實(shí)上海的社?；穑瑥亩淖兡壳皟H通過財(cái)政支出來填補(bǔ)社?？吡木置??！?這意味著土地收益和國(guó)企收益將作為“增量”投入社保之中。有分析人士認(rèn)為，如果上海市把土地收益作為社?；鹬匾獊碓床⒔㈤L(zhǎng)效機(jī)制的話，面對(duì)巨額虧損與不斷嚴(yán)重的老齡化，政府就不會(huì)讓土地價(jià)格下跌，并必須保證每年的土地收益能穩(wěn)步增長(zhǎng)來實(shí)現(xiàn)，這也將對(duì)上海地價(jià)、房?jī)r(jià)形成支撐。 探索養(yǎng)老保障制度 為了應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的老齡化問題，中國(guó)不得不隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷改革養(yǎng)老保障制度。 1993年，率先進(jìn)入老齡化社會(huì)的上海市，在九屆人大四十一次常委會(huì)上通過了《上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施方案》，要求從1993年1月起，全市城鎮(zhèn)所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和職工以及個(gè)體工商戶中引入個(gè)人繳費(fèi)機(jī)制，建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，旨在“建立部分積累的養(yǎng)老模式”。 上海的探索隨后在全國(guó)得到推廣。1995年3月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》，確立了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在這種制度模式下，企業(yè)和職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)分為兩部分，并分別記入社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌基金賬戶和職工個(gè)人賬戶。 2000年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案》將企業(yè)繳費(fèi)率確定為職工工資總額的20%，職工個(gè)人繳費(fèi)率確定為本人工資的8%，至此我國(guó)的統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以建立。 可以說，統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是在現(xiàn)收現(xiàn)付、沒有任何資金積累的傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上建立起來的，它要求在職的一代人在繼續(xù)承擔(dān)上一代人的養(yǎng)老責(zé)任的同時(shí)，還要為自己積累養(yǎng)老金。沒有實(shí)行個(gè)人養(yǎng)老賬戶之前的工作年限，均視同為繳費(fèi)年限，而實(shí)際并無養(yǎng)老金累積，這樣就會(huì)出現(xiàn)養(yǎng)老金支付上的缺口，也被稱為“隱性債務(wù)”或“轉(zhuǎn)制成本”。因此，遭遇社會(huì)老齡化最嚴(yán)重的上海市，社?；鹛澘找渤蔀槠渥铑^疼的問題。 復(fù)旦大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心副教授封進(jìn)稱：“社保金虧空問題在一些地區(qū)尤其嚴(yán)重?！被谀壳吧绫；鸬拈L(zhǎng)期虧空狀態(tài)，財(cái)政直接補(bǔ)助是保證社保基金安全性必不可少的手段。 據(jù)財(cái)政部主管的《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》報(bào)道表示，2009年地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助超過20億元的有遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、湖北和湖南等7個(gè)省市。其中，地方財(cái)政補(bǔ)助最高的是上海市，為73億元;增長(zhǎng)最快的是西藏自治區(qū)，比上年增長(zhǎng)102%。 上海社會(huì)科學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)左學(xué)金則認(rèn)為，上海市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)率高達(dá)30%是造成養(yǎng)老金缺口的重要原因，“企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)過重，部分參與者承擔(dān)不了，也不愿意去承擔(dān)，門檻這么高是制度設(shè)計(jì)的問題”。 社保法能否讓公眾不再困惑 在大多數(shù)人眼中，社保基金看不見，摸不著，除了知道自己每月被扣掉各種保險(xiǎn)金，更多的事情與普通人似乎不相關(guān)。然而，2010年底通過的《社保法》在社會(huì)上引起了一波熱議，遭到了很多民眾的質(zhì)疑，主要原因是其中對(duì)公務(wù)員的規(guī)定一項(xiàng)說是由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 根據(jù)中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，1990年公務(wù)員人均離退休費(fèi)是企業(yè)的1.2倍，到2005年則擴(kuò)大到2.1倍;1990年事業(yè)單位人均離退休費(fèi)是企業(yè)的1.1倍，到2005年則是1.9倍;從1991到2005年，公務(wù)員人均退休金的年均增長(zhǎng)率是16.3%，事業(yè)單位是15.8%，而企業(yè)僅為10.9%。 長(zhǎng)期以來，中國(guó)社保面臨的另一主要問題是養(yǎng)老體系的雙軌制造成的。首先，社保并沒有覆蓋到整個(gè)社會(huì)的每一個(gè)人群。社保起始于國(guó)企職工的政策性安排，后來擴(kuò)大到那些未被納入國(guó)家養(yǎng)老體系的其他人群。2011年7月即將執(zhí)行的《社保法》不但嘗試去改革這種遭到普遍質(zhì)疑的退休雙軌制，對(duì)于擬定過程中的咬文嚼字反倒透露出一些信息。 按照擬定的《社保法草案》規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 而最后成文的法律中，將草案里“參加基本”四個(gè)字去掉，《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定，公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 中國(guó)社科院社保專家鄭秉文多次撰文呼吁，作為公共部門，不要在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上再人為分出三六九等，在養(yǎng)老保險(xiǎn)金額上也不應(yīng)再次分出三六九等。 同時(shí)，即將實(shí)施執(zhí)行的《社保法》規(guī)定，要將我國(guó)境內(nèi)所有用人單位和個(gè)人都納入社會(huì)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍;縣級(jí)以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)支付不足時(shí)，給予補(bǔ)貼;社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值;全國(guó)社會(huì)保障基金應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布收支、管理和投資運(yùn)營(yíng)的情況。 在一部正式的法律出臺(tái)之后，對(duì)個(gè)人來講，改善目前的混沌狀態(tài)的作用是顯而易見的，對(duì)于一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說，中國(guó)社會(huì)保障制度一直在探索符合自己的路，也將還有更長(zhǎng)的路要走。 國(guó)外社?；鸸芾砟Ｊ?社會(huì)保障基金制度是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要的組成部分，它是由一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場(chǎng)機(jī)制決定的。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政治制度不同，目前，世界存在不同的社?；鸸芾碇贫饶Ｊ街饕幸韵聨追N： 現(xiàn)收現(xiàn)付制 這種模式以德國(guó)最為典型，是一種現(xiàn)收現(xiàn)付的社?；鸸芾砟Ｊ剑饕侵?jìng)€(gè)人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社?；鸬墓芾聿捎玫氖且允斩ㄖУ慕y(tǒng)一征收管理和統(tǒng)一使用的管理方式。其基本特征是社會(huì)保障成本的代際轉(zhuǎn)移是以收定支，其實(shí)質(zhì)是工作的一代人贍養(yǎng)退休的一代人，特點(diǎn)是由在職職工承擔(dān)已退休職工的社會(huì)保障成本，支付給退休者的社會(huì)保障基金直接來自該時(shí)點(diǎn)的在職勞動(dòng)者承擔(dān)的費(fèi)用。其優(yōu)點(diǎn)是管理簡(jiǎn)單，并且能夠?qū)崿F(xiàn)代際之間與同一代人之間收入的再分配。其缺點(diǎn)是無法解決當(dāng)出現(xiàn)人口老齡化、經(jīng)濟(jì)不景氣等情況時(shí)養(yǎng)老金的支付問題。 國(guó)家福利制 這種模式以加拿大最為典型，是一種社?；饑?guó)家福利制管理模式。突出的特點(diǎn)是全民保障。支付時(shí)，有的國(guó)家一律等額發(fā)放，有的只給達(dá)不到最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的老人補(bǔ)償。保障資金一般來自國(guó)家的稅收。實(shí)行社會(huì)保障基金國(guó)家福利制管理模式的國(guó)家一般人口較少，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，稅收制度完善。 積累制 這種模式以智利最為典型，是社會(huì)保障基金個(gè)人賬戶管理模式。主要是指勞動(dòng)者個(gè)人在勞動(dòng)期間進(jìn)行個(gè)人社會(huì)保障基金繳費(fèi)和個(gè)人賬戶積累，勞動(dòng)者退休以后，個(gè)人的社會(huì)保障權(quán)益來自本人在工作期間的個(gè)人繳費(fèi)的積累，并且積累的資金通過投資基金進(jìn)行運(yùn)作。積累制實(shí)際上是本代人對(duì)自己收入進(jìn)行跨時(shí)間的分配，即將自己年輕時(shí)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)積累起來，供退休后使用。這是一種更強(qiáng)調(diào)自我保障的模式，其優(yōu)點(diǎn)是每個(gè)人都是為自己儲(chǔ)蓄，可以提高個(gè)人繳費(fèi)的積極性，同時(shí)可實(shí)現(xiàn)自我保障，不會(huì)代際沖突。缺點(diǎn)是不具有再分配功能，且受通貨膨脹、人口老齡化等因素影響，使基金面臨較大的保值增值壓力。 混合制管理模式 在這種模式下，社會(huì)保障基金分為兩個(gè)部分:社會(huì)統(tǒng)籌部分和個(gè)人賬戶部分，前者實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的財(cái)務(wù)制度，后者實(shí)行完全積累的財(cái)務(wù)制度。這種混合模式在理論上既要保存現(xiàn)收現(xiàn)付制基金的代際轉(zhuǎn)移、收入再分配的功能，又要發(fā)揮完全積累制培養(yǎng)個(gè)人責(zé)任心，提高繳費(fèi)積極性以及提高儲(chǔ)蓄率等作用，同時(shí)還可以克服現(xiàn)收現(xiàn)付制無法應(yīng)對(duì)人口老齡化和完全積累制沒有再分配功能的弱點(diǎn)，是一種比較理想的管理模式。
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