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社保體制要有頂層設(shè)計 一旦失誤或陷入深刻危機 - 政策
2017-04-06 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:社保頻道提供社保體制要有頂層設(shè)計 一旦失誤或陷入深刻危機有關(guān)的信息，楷體去年，民盟中央組織開展的關(guān)于收入分配調(diào)研所形成的政策報告，得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)人的充分民盟中央在調(diào)研報告中認(rèn)為，我國收。
去年，民盟中央組織開展的關(guān)于收入分配調(diào)研所形成的政策報告，得到了中共中央領(lǐng)導(dǎo)人的充分 民盟中央在調(diào)研報告中認(rèn)為，我國收入分配格局失衡和貧富差距持續(xù)拉大的問題具有嚴(yán)峻性與復(fù)雜性，推進收入分配改革已是刻不容緩，特別需要明確基本思路、預(yù)期目標(biāo)及一攬子措施，下定決心積極穩(wěn)妥地推進收入分配改革。 值得注意的是，民盟中央在上報給中央的建議中，使用了“嚴(yán)峻性”、“復(fù)雜性”、“刻不容緩”等詞，形容公眾對收入分配改革的呼聲與期待。 作為農(nóng)委副主任、民盟中央副主席，索麗生身兼國家立法機關(guān)與民主黨派的雙重身份，親自參與民盟中央的多次調(diào)研。 據(jù)索麗生介紹，今年民盟中央將選擇東、中、西部有代表性的地區(qū)，圍繞我國社會保障制度，特別是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、社會救助和老年人服務(wù)等，開展深入的調(diào)研分析。 制度定型失誤會損失倍增 《21世紀(jì)》：民盟中央為什么選擇社會保障領(lǐng)域做調(diào)研課題? 索麗生：上個周末我特意查了一下今年兩會的十大熱點問題調(diào)查，社會保障位居榜首，表明公眾對社會保障的關(guān)注度是空前提升，社會保障正在成為全民的普遍訴求。我和大家有一個共識，就是社會保障成為對城鄉(xiāng)居民具有普遍意義的重大民生問題，建立健全社會保障體系應(yīng)當(dāng)成為黨和政府著力推進的重大民生工程。 重視社會保障的戰(zhàn)略研究，是我國社會保障體系從實驗階段向制度定型發(fā)展的必要條件。 《21世紀(jì)》：如何看待我國目前的社會保障制度? 索麗生：應(yīng)該說20多年來，社會保障領(lǐng)域的改革成就是巨大的，時至今日，我國已經(jīng)成為新興工業(yè)化國家，應(yīng)當(dāng)解除全體人民后顧之憂，并給人以穩(wěn)定、可靠的基本生活保障重大的制度安排，仍然還處于實驗性的狀態(tài)，顯然這是不利于保障民生和改善民生，也不利于整個經(jīng)濟社會的正常、健康可持續(xù)的發(fā)展。因此，在已經(jīng)取得重大改革成果的基礎(chǔ)上還需要加快促使對制度體系盡快走向定型、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，給全體國民以穩(wěn)定的安全預(yù)期。 《21世紀(jì)》:去年10月，全國人大常委會通過了《社會保險法》，對于我國的社會保障領(lǐng)域意義何在? 索麗生：《社會保險法》把社會保險制度的基本框架、原則，以及運行做了相應(yīng)的法律規(guī)范，這應(yīng)當(dāng)是我國社會保障制度走向定型的一個重要的突破。然而，無論是整個社會保障體系，還是各項社會保障制度，要最終定型和成熟，都還需要統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)規(guī)劃、精心設(shè)計和不斷優(yōu)化。 較以往的改革實驗，這項任務(wù)更加艱難，因為改革實驗可以允許失敗，錯了重來。雖然要付出成本，但是這種實驗的成本總體還是比較小的，但是一旦制度定型失誤，這個付出的代價就可能倍增，甚至于可能陷于一種深刻的危機當(dāng)中。 我認(rèn)為在制度定型階段，為了加快我國的社會保障體系建設(shè)，必須匯集力量，高度重視，從戰(zhàn)略層面進行研究，必須立足全局，著眼長遠，對制度體系進行頂層設(shè)計，這是完成社會保障體系定型任務(wù)，并且使之持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。 農(nóng)村社會保障投入依然不足 《21世紀(jì)》：近幾年，我國大力推進醫(yī)療保障體系建設(shè)，尤其是農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋率正在逐步提高，如何看待我國農(nóng)村社會保障的現(xiàn)狀? 索麗生：長期以來，由于城鄉(xiāng)二元體制，二元分割，農(nóng)村社會保障項目是處于被忽略的狀態(tài)。繼續(xù)加快發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，應(yīng)當(dāng)成為我國社會保障體系建設(shè)的重中之重。 近幾年來，國家對農(nóng)村社會保障的推進力度明顯加強，公共投入也明顯增加，但是農(nóng)村社會保障依然很薄弱，億萬農(nóng)村居民的后顧之憂還在加重。我所在的全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會，近年來也一直關(guān)注，并且開展了有關(guān)農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的一些調(diào)研活動，調(diào)研的結(jié)果表明，雖然近年來農(nóng)村社會保障工作的推進力度很大，成效也非常顯著，但是農(nóng)村仍然是制度建設(shè)的短板。 《21世紀(jì)》：在調(diào)研中你們發(fā)現(xiàn)存在的問題有哪些? 索麗生：主要表現(xiàn)在三個方面。一是農(nóng)村的基本社會保障還不完善，離開制度化的目標(biāo)相距甚遠。比如講，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險還只是剛剛試點不久，而且各地的試點方案差異還很大;新型合作醫(yī)療雖然進展極快，覆蓋人口已經(jīng)達到90%以上，但是這一制度到底是永久性的，還是過渡性，還沒有最終的政策結(jié)論;農(nóng)村低保，雖然實現(xiàn)了全覆蓋，但只是中央政府的文件在規(guī)范，各地的實踐中還缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范;農(nóng)村原有的五保制度，老農(nóng)保辦法，以及其他由國家的地方出臺的社保措施，如何與新制度銜接并軌，以及農(nóng)民工的社會保險到底出路何在，都還沒有看到一個成熟的方案;農(nóng)村居民的住房保障問題，基本還沒有引起重視。 還有就是農(nóng)村社會保障的投入，依然不足，城鄉(xiāng)差距很大。中央財政近幾年對農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村社會救濟的投入確實在大幅度增加，但是由于基數(shù)太低，加之農(nóng)村人口太多，至今農(nóng)村社會保障的水平仍然嚴(yán)重偏低，城鄉(xiāng)差距仍然很大。 《21世紀(jì)》：農(nóng)村社會保障的管理體制和經(jīng)辦機制是否需要改進? 索麗生：在管理體制方面，存在著部門分割，比如說農(nóng)村當(dāng)中進城務(wù)工人員，或者在當(dāng)?shù)貏?wù)工的人員，醫(yī)療保險已經(jīng)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障，其他的人口還是進入了新型合作醫(yī)療，這樣就分別由勞動保障部門、衛(wèi)生部門來分管;新型農(nóng)民養(yǎng)老保險由人力資源社會保障部門管理，但農(nóng)村五保戶雖然屬于養(yǎng)老保障，但一直由民政部門主管。 再比如農(nóng)村低保，現(xiàn)在主要是靠村干部在具體實施。這種非專業(yè)化的運行，客觀上也帶來許多問題。由此可見，國家確實有必要對農(nóng)村社會保障給予更高程度的重視，把農(nóng)村地區(qū)作為推進我國社會保障體系建設(shè)進程的重中之重。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是邁向?qū)嵸|(zhì)公平的必由之路 《21世紀(jì)》：我們注意到在《中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》報告當(dāng)中，提出了“三步走”的戰(zhàn)略，第一步就是要實現(xiàn)覆蓋全民的社會救助、醫(yī)療保障與養(yǎng)老保險體系，你覺得如何實現(xiàn)? 索麗生：這其中含有一條重要的路線，就是講在彌補制度缺失，努力實現(xiàn)社會保障普惠目標(biāo)的基礎(chǔ)上，要向?qū)崿F(xiàn)這一制度體系的實質(zhì)公平邁進。 我認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是邁向?qū)嵸|(zhì)公平的必由之路，為此，一方面需要通過整合城鄉(xiāng)分割制度安排，促使城鄉(xiāng)居民社會保障的權(quán)益走向公平。比如，把城鎮(zhèn)低保和農(nóng)村的低保怎么并軌，把城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險和農(nóng)村的新型合作醫(yī)療如何并軌。另外一方面，彌補缺失，并且提高農(nóng)村的社會保障水平。比如講，加快發(fā)展農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)和殘疾人事業(yè)，提高對農(nóng)村困難群體的社會救助標(biāo)準(zhǔn)等，同樣是縮小城鄉(xiāng)差距的必要舉措。當(dāng)然，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌還應(yīng)該包括管理體制的統(tǒng)一，經(jīng)辦機制的統(tǒng)一等。 《21世紀(jì)》：能介紹一下民盟中央近年的調(diào)研情況嗎? 索麗生：去年，受中共中央委托，就收入分配開展了專題調(diào)研的最終成果，引起了中央的高度重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做出了重要批示，國家發(fā)展與改革委員會為落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的批示精神，專門召集了14個相關(guān)部委的負責(zé)人開會研究，所以這個調(diào)研成果為我國收入分配的改革提供了很重要的決策參考。 今年，民盟中央決定把社會保障制度的建設(shè)與完善作為重點調(diào)研課題，這將是再次受中央委托，圍繞民生問題進行的又一次重大的調(diào)研活動，也是去年有關(guān)收入分配問題專題調(diào)研的延續(xù)和深化， 我們初步考慮選擇湖南、浙江、陜西，分布剛好在中國東部、西部，三個省，以及作為國務(wù)院統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)的成都市，作為調(diào)研的考察點，圍繞我國社會保障制度，特別是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、社會救助和老年人服務(wù)等，開展深入的調(diào)研和分析，希望能夠為我國社會保障體系建設(shè)和長遠的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
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