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以銀發(fā)經(jīng)濟抬高社會保障底線 - 政策
2017-04-07 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:銀發(fā)經(jīng)濟，只能通過資本化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)育才能成型。但是在這些方面，目前既存在制度空白，也存在市場空白。中國人今后如何養(yǎng)老，近年來始終是社會焦點。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策，在很大程度上廓清了關(guān)于養(yǎng)老的社會迷思。
銀發(fā)經(jīng)濟，只能通過資本化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)育才能成型。但是在這些方面，目前既存在制度空白，也存在市場空白。
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出政府“?；?rdquo;，社會力量發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體作用，到2020年全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)被提到了空前高度。
中國人今后如何養(yǎng)老，近年來始終是社會焦點。中國過早進入老齡化社會的現(xiàn)實，以及養(yǎng)老金在未來幾年將產(chǎn)生缺口的預(yù)期，讓人們對未來中國社會的養(yǎng)老模式高度關(guān)注，但在一定程度上養(yǎng)老模式的共識還遠未形成。
加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的政策，在很大程度上廓清了關(guān)于養(yǎng)老的社會迷思。老有所養(yǎng)，既是現(xiàn)代政府公共政策的重要考量，也是中國傳統(tǒng)社會理念的理想模式。因此，政府必須起到“兜底”作用。《意見》提出政府“?；?rdquo;，兜住的不僅是養(yǎng)老的政府責任，同時也是對社會保障底線的鞏固與強調(diào)。
同時也要看到，從養(yǎng)老的制度慣性和發(fā)展趨勢看，將養(yǎng)老全部交由財政保障也不現(xiàn)實。中國社會的“老”是未富先老，財政難以承擔巨大養(yǎng)老壓力。而現(xiàn)行養(yǎng)老機制的多元化和多元標準，也使財政完全支付缺乏入口。老有所養(yǎng)的實現(xiàn)，必須同時依賴于社會力量發(fā)揮主導(dǎo)作用。也就是說，“銀發(fā)經(jīng)濟”應(yīng)成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。
客觀地說，讓銀發(fā)經(jīng)濟真正成為新的社會保障乃至經(jīng)濟的增長點，目前尚有許多欠缺。銀發(fā)經(jīng)濟，只能通過資本化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)育才能成型。但是在這些方面，目前既存在制度空白，也存在市場空白。
資本化，需要將目前已達2萬億元的養(yǎng)老金結(jié)余進一步融入市場，在保證投資安全的前提下，盡可能做到資產(chǎn)的保值升值，以此增厚國家的養(yǎng)老資本。
產(chǎn)業(yè)化，既需要社會資金愿意進入養(yǎng)老領(lǐng)域，也需要對擁有超額利潤的大型國有企業(yè)的錢，進行更進一步的合理分配，使其通過投入養(yǎng)老業(yè)，進一步實現(xiàn)利潤向社會公眾的分配。從一定意義上說，后者更為重要。因為，大資本對養(yǎng)老業(yè)的投入，往往能對社會資金的跟進起到風向標作用。如果繼續(xù)依靠分散、規(guī)模有限的社會資金支撐，市場成為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主體將變得遙遠。
顯然，依靠政府和社會兩方面的力量實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的飛躍，離不開相關(guān)制度起到應(yīng)有的導(dǎo)向作用?！兑庖姟方o出的“簡政放權(quán)，創(chuàng)新體制機制”等路徑，因此具有了更進一步的含義：這是對厘清政府與市場公平分配養(yǎng)老服務(wù)資源的一次有力推進，這種推進本身也是行政體制改革的組成部分。這也就意味著，改革越徹底，銀發(fā)經(jīng)濟越強壯。
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