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參保登記走向全民——訪人社部社會保障研究所副所長汪澤英 - 政策
2017-04-07 08:00:01
無憂保
【導讀】:社會保險經辦管理涉及登記、申報、征繳、待遇支付、基金管理、監(jiān)督等多項內容，登記是社會保險經辦管理中的首要環(huán)節(jié)。隨著城鄉(xiāng)居民社會保障體系實現制度全覆蓋，將登記參保從單位職工向靈活就業(yè)人員等個體人員擴展，是必然趨勢。
社會保險經辦管理涉及登記、申報、征繳、待遇支付、基金管理、監(jiān)督等多項內容，登記是社會保險經辦管理中的首要環(huán)節(jié)。隨著城鄉(xiāng)居民社會保障體系實現制度全覆蓋，將登記參保從單位職工向靈活就業(yè)人員等個體人員擴展，是必然趨勢，為此，《社會保險登記管理辦法 （征求意見稿）》于去年對外公布。目前我國社會保險參保登記的情況是什么？將參保登記制度擴展向全民，其意義有哪些？在執(zhí)行中會面臨哪些難點？
登記管理是社保經辦管理的首要環(huán)節(jié)
記者：人社部相關領導今年多次提到要探索建立全民參保登記制度，并鼓勵在全國進行試點，我們也了解到，早在1999年原勞動和社會保障部就出臺了 《社會保險登記管理暫行辦法》，對職工登記參保進行了規(guī)范，現在提出全民參保登記，并提出進行制度化建設，您對此如何解讀？
汪澤英：改革開放以來，我國社會保障體系建設步伐加快，構筑了從職工到居民、從城鎮(zhèn)到農村的社會保障制度建設路徑，覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系實現制度全覆蓋。
在此之后，關鍵就要落實抓好經辦管理工作。社會保險經辦管理涉及登記、申報、征繳、待遇支付、基金管理、監(jiān)督等多項內容，登記管理是社會保險經辦管理中的首要環(huán)節(jié)，是其他后續(xù)管理業(yè)務和信息共享的基礎，具有重要地位。 《社會保險登記管理暫行辦法》以參保單位及其職工為主體，明確了社會保險登記、變更、注銷和登記證件工作和內容，規(guī)范了社會保險登記工作，有利地促進了城鎮(zhèn)職工社會保險事業(yè)發(fā)展。但是，隨著覆蓋城鎮(zhèn)居民社會保障體系建立， 《社會保險登記管理暫行辦法》已經出現適用范圍窄，缺少個人參保登記等問題。因此， 《社會保險法》第57條、第58條、第83條、第84條對社會保險登記作了新的規(guī)定。
新辦法有哪些亮點
記者：人社部去年提出 《社會保險登記管理辦法 （征求意見稿）》，其中規(guī)范了全民參保登記的相關辦法，您認為其中有哪些新內容？
汪澤英： 《社會保險登記管理辦法 （征求意見稿）》共6章42條，主要涉及適用范圍和主管部門、用人單位的社會保險登記、個人的社會保險登記、證卡管理和經辦管理、法律責任五個方面，內容全面系統(tǒng)。
《社會保險登記管理辦法 （征求意見稿）》與 《社會保險登記管理暫行辦法》相比，我認為有一些突出的不同，首先，社會保險登記適用范圍擴大到無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員、其他靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)未就業(yè)居民；第二，明確了工商行政管理部門、民政部門、公安部門、機構編制管理機關與社會保險經辦機構溝通信息，以加強對用人單位和個人的社會保險登記管理；第三，增加了個人社會保險登記。靈活就業(yè)人員按規(guī)定向戶籍地或者就業(yè)地的社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記或者變更登記，城鄉(xiāng)未就業(yè)居民向戶籍地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記或者變更登記；第四，規(guī)定了從經辦窗口到分支機構受理、信息共享、建檔和保密、提供服務、動態(tài)管理等一系列登記經辦管理工作等。
《社會保險登記管理辦法 （征求意見稿）》是適應社會保險事業(yè)發(fā)展需要，在總結吸收 《社會保險登記管理暫行辦法》有益做法的基礎上制訂的一項社會保險經辦規(guī)定，意見稿完善了社會保險登記適用范圍，增加了個人登記、社會保障證 (卡)管理，明確登記和變更內容、違規(guī)責任，界定了登記經辦工作環(huán)節(jié)相關人的權益，將使社會保險登記工作走向制度化、規(guī)定化。
全民參保登記是全民參保的前提
記者：全民參保登記將對防止重復參保、促進參保居民數據庫建設等起到積極作用，您認為實施該辦法有何主要意義？
汪澤英：全民參保登記是全民參保的前提，是保障全民社會保障權益的基礎，是社會保險經辦工作規(guī)范化的必然要求，也是適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設的需要。完成全民登記參保工作，詳細記錄全民個人基本信息、社會保險繳費信息和權益，才能保證社會保險待遇享受，實現人員跨統(tǒng)籌地區(qū)流動時社會保險關系接續(xù)和權益延續(xù)，從而保證社會保險權益的接續(xù)和轉換。
同時，社會保險登記工作有利于加強參保人員管理，避免居民重復參保繳費、加重個人負擔；社會保險登記工作推動社會保險管理信息系統(tǒng)建設，完成參保居民數據庫建設，實現“同人、同城、同庫、同號”；社會保險登記后，發(fā)放社會保障卡，準確地記錄個人參保信息，便于個人了解參保信息，監(jiān)督經辦機構和參保單位行為職責，保障個人權益；社會保險登記后，以居民身份證號為社會保障號，將推動部門間基礎信息共享。
社保登記在社會管理中大顯身手
記者：從國際范圍看，有沒有可供借鑒的登記參保制度安排？
汪澤英：參保登記屬于身份認證制度的一種，發(fā)達國家通過身份證、駕照、社會保障 (保險)號碼 (登記)、個人通用號碼等登記制度，將個人與法人的社會經濟身份穩(wěn)定下來，既明確了雙方權利和義務，也有利于加強社會和組織管理，同時還強化了個人對國家的認同與忠誠度。社會保險登記是參加社會保險的前提，發(fā)達國家均實行社會保險登記，只是根據其社會管理方式不同，社會保險登記或者獨立進行，或者通過政府相關部門信息共享補充和自動完成。
在加拿大，個人在申請社會保險登記時除了提供規(guī)定的本人信息外，還需提交規(guī)定的身份證明文件。就業(yè)委員會 （社會保險登記最早源于失業(yè)保險）認為申請人符合條件，即頒發(fā)一個特有的社會保險號，并發(fā)給一份包含有該申請人的姓名和社會保險號的卡，目前法律授權使用社會保險號的領域有所得稅年納稅申報、雇用工人、向政府申請貸款和其他財政資助、申請兒童福利金、參加退休金計劃等。在瑞典，每個新出生人口由主管稅收的部門給予一個通用身份證號，這個號碼自動地被用在社會保障和稅收等公共領域上。
從國際范圍內來看，大多數國家通過多部門間的信息共享來建立登記參保制度，通過社會保險登記制度為許多公共服務提供參保單位和個人信息，這種做法比較科學，一是實現政府公共服務信息共享，減少和避免重復收集信息，提高工作效率；二是便于政府公共服務和福利管理，嚴格享受資格條件管理，增強政策的有效性，提高財政資金的使用效率。
當然，社會保險登記的信息也會出現被濫用的可能，因而有些國家明確規(guī)定對完成社會保險登記后所取得的社會保險號 (卡)及相關信息的使用范圍、違法及處理規(guī)定，德國則禁止救濟部門和其他福利機構之間共享信息，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、稅收等部門分別開展各自管理業(yè)務的登記和個人賬號建立工作。借鑒國際經驗，我認為，我國既要建立社會保險登記與公安、人口等部門的信息收集和共享機制，也要嚴格遵守《社會保險法》第81條規(guī)定，加強信息管理和保密工作。
全民參保登記將面臨哪些難點
記者：職工參保登記制度已經運行多年，制度較為完善，但將登記參保制度擴大到靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民等全民范圍，全國只有個別地方在著手試點，您認為這項工作在具體實施中面臨哪些主要困難？
汪澤英：將登記參保制度擴大到靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民等全民范圍，與職工參保登記工作相比存在以下困難：靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民參保意識淡薄，對參保權益保護和登記工作的重要性認識不足；因自愿參保，以個人或家庭單位進行社保登記工作量大；參保人員居住分散，農村通信、交通等基礎設施落后，參保登記信息收集、整理、核對困難；城鎮(zhèn)基層和農村社會保險經辦機構不健全、經辦人員不足、經費短缺、缺乏網絡信息系統(tǒng)，社會保險經辦服務工作壓力大，無暇顧及社會保險登記工作；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度實施時間不長，還沒有將登記管理政策宣傳到每一個參保者。
針對將登記參保制度擴大到靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民等全民范圍工作中的難點，我認為應重點做好以下工作：加強政策宣傳，增強全民對登記參保制度重要性的認識；加強城鎮(zhèn)基層和農村社會保險經辦服務體系建設，為參保登記提供組織、人員、經費保障；加強社區(qū)和村民自治管理，依托居委會、村委會收集、初核靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民社會保險登記中的相關個人信息；建立人口、衛(wèi)生和公安部門信息共享機制，確保靈活就業(yè)人員、城鄉(xiāng)未就業(yè)居民社會保險登記信息的真實和動態(tài)管理。
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