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專家建議推國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包 - 政策
2017-04-07 08:00:01
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:隨著黨的十八屆三中全會(huì)臨近，財(cái)稅體制改革的線路圖呼之欲出，其中尤以國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包備受輿論關(guān)注。保障包的內(nèi)容當(dāng)前包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，現(xiàn)行參保補(bǔ)貼政策不變。
隨著黨的十八屆三中全會(huì)臨近，財(cái)稅體制改革的線路圖呼之欲出，其中尤以國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包備受輿論關(guān)注。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任陳昌盛在接受媒體專訪時(shí)建議，未來(lái)我國(guó)改革的中期，2015年~2017年年間，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)施 “國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。即實(shí)施主要由中央和省級(jí)政府承擔(dān)支出責(zé)任的、低標(biāo)準(zhǔn)均等化的“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度，以促進(jìn)人口自由流動(dòng)，保障國(guó)民基本社會(huì)權(quán)益；2018年~2020年間，“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”兜底功能基本完備，政策可持續(xù)性逐步體現(xiàn)。
保障包的內(nèi)容當(dāng)前包括：用名義賬戶制統(tǒng)一各類人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（放心保）基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，現(xiàn)行參保補(bǔ)貼政策不變。
國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包還包括，中央政府對(duì)義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)實(shí)行按在校生人數(shù)均一定額投入1500元/人年，對(duì)全國(guó)低保對(duì)象按人頭實(shí)行均一定額補(bǔ)貼100元/人月。
關(guān)鍵的一點(diǎn)在于，如果上述“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”得以順利推廣，上述待遇都將統(tǒng)一記錄到個(gè)人社會(huì)保障卡中，不分戶籍全民普惠享受。
這一點(diǎn)如果順利達(dá)成，也就意味著社保碎片化難題的破冰，以及戶籍壁壘的突破。
事實(shí)上，中央早已注意到類似社保制度碎片化帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，并從2007年開(kāi)始就多次要求促進(jìn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者直言：“我主張采取名義賬戶制，同時(shí)改革投資體系建設(shè)，至少達(dá)到投資回報(bào)率跑過(guò)通脹率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)投資收益的合理分配。”
目前我國(guó)采取的是“社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做實(shí)個(gè)人賬戶的主要責(zé)任在地方，而全國(guó)統(tǒng)籌的“兜底”責(zé)任在中央，既要全國(guó)統(tǒng)籌又要做實(shí)個(gè)人賬戶，將填補(bǔ)個(gè)人賬戶空賬的責(zé)任上移給中央，現(xiàn)在行不通。如果要由中央對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余進(jìn)行集中投資，投資收益可以采取“名義賬戶”制。
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