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標(biāo)簽： 社保
引導(dǎo)農(nóng)民自愿以農(nóng)地置換城市住房與社保 - 政策
2017-04-07 08:00:01
無憂保
【導(dǎo)讀】:資料顯示，目前我國有2億多農(nóng)民工生活在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口。生產(chǎn)、就業(yè)、消費(fèi)和居住的不一致，城市居住人口和戶籍人口的不一致，土地和人口城鎮(zhèn)化速度的不一致成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的三大問題。
資料顯示，目前我國有2億多農(nóng)民工生活在城鎮(zhèn)卻沒有城鎮(zhèn)戶口。生產(chǎn)、就業(yè)、消費(fèi)和居住的不一致，城市居住人口和戶籍人口的不一致，土地和人口城鎮(zhèn)化速度的不一致成為當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的三大問題。實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，當(dāng)然是解決之道，但破題的關(guān)鍵應(yīng)是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換，讓廣大農(nóng)村人口尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過自愿選擇、公平置換(戶籍)身份和財(cái)產(chǎn)的方式，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村土地集約高效利用。
目前，我國農(nóng)民完整的財(cái)產(chǎn)權(quán)利包括土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益(包括農(nóng)村公共公益設(shè)施用地等未到戶土地，以及集體廠房、集體企業(yè)等農(nóng)村集體資產(chǎn)收益)分配權(quán)，但現(xiàn)行土地制度限制農(nóng)民自由處置其名下的宅基地、承包地，農(nóng)民落戶城市通常需要無償放棄宅基地和承包地，這使許多農(nóng)民工對落戶城市敬而遠(yuǎn)之，也使城鎮(zhèn)化出現(xiàn)上述“三個(gè)不一致”。
為此，提出如下建議:
一是明晰農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。實(shí)施農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的配套改革，開展農(nóng)村土地和房屋確權(quán)登記頒證，量化農(nóng)村集體土地和集體資產(chǎn)股權(quán)，賦予農(nóng)民土地等所有資源完整的、有法律保障的使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)；研究制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押融資等配套制度，建設(shè)交易平臺(tái)，奠定城鄉(xiāng)要素平等交換基礎(chǔ)，逐步盤活農(nóng)村空置宅基地和閑置承包地。
二是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)換房換社保。在充分考慮城市公共財(cái)政承受力、公共服務(wù)承載力的基礎(chǔ)上，當(dāng)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民非農(nóng)收入占其總收入80％以上，可以創(chuàng)造條件，讓其自愿選擇退出土地等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和集體資產(chǎn)股權(quán)，在城鎮(zhèn)(包括跨地域的常住打工地)無償或低價(jià)置換一定面積的房屋(包括所有權(quán)和居住權(quán)兩種形式)，以及城鎮(zhèn)社保，徹底解決農(nóng)民工在城里買不起房、看不起病，孩子上不了學(xué)等問題，讓進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民真正落戶城鎮(zhèn)、融入城市，并能把家里的老人和孩子帶進(jìn)城，穩(wěn)定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，逐步消化“空心村”。
三是完善城市救助體系。農(nóng)民自愿退出農(nóng)村在城市居住就業(yè)以后，就難以再返回農(nóng)村，這需要完善城市救助體系，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在低保、助學(xué)、就業(yè)援助、醫(yī)療救助等方面，真正享受與城市居民完全同等的社會(huì)保障待遇。
四是以換抵占集約用地。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿退出的土地要與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，其中，提供住房和社保置換農(nóng)民土地的城市，換取的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)面積可以沖抵建設(shè)占用耕地，而對農(nóng)民自愿退出的農(nóng)村土地，要與農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展有機(jī)結(jié)合，使之在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下得到最有效的利用，以此完善耕地占補(bǔ)平衡的集約利用方式，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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