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標簽： 居住證
實行居住證的關(guān)鍵所在 - 政策
2017-04-09 08:00:02
無憂保
實行居住證 關(guān)鍵在落實權(quán)利與福利
近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。意見中明確，我國扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。落實無戶口人員落戶政策。
取消暫住證作為一項改革，在“摸了多年石頭”并且在上海、深圳等許多地方早已經(jīng)“過了河”的語境里，顯得比其他改革來得稍晚了一些。雖然該改革意見僅僅是一個大而籠統(tǒng)的頂層設(shè)計，雖然公安部還沒有出臺具體的實施方案，各省市地方也沒有具體的改革措施，但作為一項能夠促進社會進步的改革，它仍然能夠寄托公眾對于社會公平的新期待。
取消暫住證的呼聲，早在上世紀90年代末就已產(chǎn)生。直至2003年大學畢業(yè)生孫志剛未辦理暫住證被活活打死一案發(fā)生，媒體和公眾才開始真正反思暫住證弊病。暫住證制度，本身是為維護社會治安而出臺，然而，沒有暫住證卻往往被當成是無業(yè)游民甚至是小流氓，卻在一些執(zhí)法部門和人員那里成為了習慣性思維。
廢除暫住證制度，早已是大勢所趨、人心所向。在過去這30余年時間，我國創(chuàng)造了前所未有的發(fā)展奇跡，城鎮(zhèn)化率也達到了54.77%。在這一過程中，嚴重阻礙城鎮(zhèn)化的暫住證等制度能夠存在，本身就是一個天大的笑話。在一些大城市，居住了一二十年，有了房子、有了二代，自己的戶口卻仍然在老家，父子兩代人都在這個城市里被稱為“暫住”，這樣的事讓人匪夷所思。不必諱言，暫住證制度對于社會治安的意義已經(jīng)越來越小，尤其是出門就必須要通過身份證購票的當下，越來越多的技術(shù)手段能夠讓相關(guān)部門輕易摸到每一個人的行蹤，暫住證在治安監(jiān)管層面上的作用越來越弱。同時，暫住證制度也完全不符合人才自由流動、城鎮(zhèn)化速率加快的現(xiàn)代社會特點。
關(guān)于即將要實行的居住證制度，如果地方政府仍然以限制公民權(quán)利或福利為主，而不是以賦予公民權(quán)利或福利為主，恐怕新的居住證制度，也未必就能達到公眾的期望值?；蛘哒f，從暫住證到居住證，也僅僅是一個稱謂上的變化而已。
具體來說，從“暫住”到“居住”，真正核心的問題就是權(quán)利或福利的問題。通常意義上講，暫住，就是臨時歇腳，不會享受到所在城市的任何公共福利;而居住，就會在一定程度上享受到和城市居民一樣的福利。這種福利或權(quán)利主要包括，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等各個方面。而這些福利，說大了，可以說比天還大;有些時候就是一個家庭一代人的奮斗目標。
具體到每一個省份、每一個城市，居住證制度到底是什么樣，我們還不得而知。但是，就一些城市現(xiàn)在的“表現(xiàn)”來看，一些地方政府仍然不想把過多的權(quán)利或福利賦予給更多為城市發(fā)展做了貢獻的外地人。比如，居住證積分落戶政策，有一些城市把落戶積分的門檻設(shè)得非常高，以至于很多人堅持不了那么久就可能會中途放棄;再比如，一些城市把拿到居住證的人弄成了“二等公民”，在福利方面，也表現(xiàn)出明顯的歧視和敵意。
比暫住證“破舊”更重要的是居住證“立新”。對各地方政府公安部門而言，我們更想看到一個個讓人期待的居住證制度能夠建立—廢除暫住證制度并不難，難的是居住證制度是不是真正能夠起到讓社會更加公平、更加正義的作用。
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