0571-22931819
標(biāo)簽： 農(nóng)民工
關(guān)于貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》 - 政策
2017-04-09 08:00:02
無(wú)憂(yōu)保
勞社部發(fā)〔2006〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)和社會(huì)保障廳（局）：
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)務(wù)院5號(hào)文件）精神，按照國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議確定的分工方案，結(jié)合勞動(dòng)保障部門(mén)的工作職責(zé)，制定勞動(dòng)保障部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)如下：
一、總體工作部署
（一）建立農(nóng)民工工資支付保障制度
規(guī)范企業(yè)工資支付行為，制定完善企業(yè)工資支付的法規(guī)、政策，對(duì)拖欠工資行為明確相應(yīng)的責(zé)任和處罰措施，增加對(duì)惡意拖欠工資、造成重大影響的行為進(jìn)行嚴(yán)肅追究的規(guī)定。建立健全企業(yè)工資保證金制度，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工資保證金管理辦法，提出開(kāi)展工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，在重點(diǎn)監(jiān)控的建筑施工企業(yè)和曾發(fā)生過(guò)拖欠工資的企業(yè)建立工資保證金。完善工資支付監(jiān)控制度，結(jié)合各地實(shí)際情況，在全面監(jiān)控的基礎(chǔ)上，將建筑、加工制造、餐飲服務(wù)以及其他行業(yè)中曾有拖欠工資行為的企業(yè)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，要求其定期向勞動(dòng)保障部門(mén)報(bào)送工資支付情況。進(jìn)一步完善監(jiān)控手段，在有條件的地區(qū)探索建立企業(yè)工資支付信息網(wǎng)絡(luò)。在建筑行業(yè)推行農(nóng)民工工資按月足額支付的制度。每年“兩節(jié)”前都要組織全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)民工工資支付情況檢查活動(dòng)，保證農(nóng)民工能夠按時(shí)足額領(lǐng)取工資。
（二）合理確定和逐步提高農(nóng)民工工資水平
全面落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡曛辽僬{(diào)整一次的規(guī)定。在調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、勞動(dòng)者個(gè)人繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金等因素，使月最低工資標(biāo)準(zhǔn)逐步達(dá)到社會(huì)平均工資的40%左右。進(jìn)一步建立和完善小時(shí)最低工資制度，尚未制定小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)都要頒布實(shí)施（西藏另定）。制定小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮農(nóng)民工靈活就業(yè)的特點(diǎn)，維護(hù)其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。
建立農(nóng)民工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。大力推行工資集體協(xié)商制度，合理確定農(nóng)民工工資水平和增長(zhǎng)幅度。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門(mén)與工會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)或企業(yè)聯(lián)合會(huì)的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民工參照城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益狀況等因素開(kāi)展工資集體協(xié)商。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，為農(nóng)民工與企業(yè)開(kāi)展工資集體協(xié)商提供參考。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織與工會(huì)組織協(xié)商，開(kāi)展勞動(dòng)定員定額標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作，促進(jìn)企業(yè)合理確定勞動(dòng)定員定額，防止和糾正利用不適當(dāng)提高勞動(dòng)定額或降低計(jì)件單價(jià)的手段變相違反最低工資規(guī)定的現(xiàn)象，逐步建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的勞動(dòng)定員定額管理體系。
（三）嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度
指導(dǎo)各地勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同建設(shè)等行業(yè)主管部門(mén)，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的勞動(dòng)合同范本，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等各種形式向社會(huì)公布，通過(guò)各種渠道向農(nóng)民工免費(fèi)發(fā)放。合同條款必須依照現(xiàn)行有關(guān)法律法規(guī)和政策確定，明確必備條款和禁止性條款，使農(nóng)民工對(duì)自己的勞動(dòng)保障權(quán)利一目了然。結(jié)合全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，爭(zhēng)取在3年之內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)用人單位招用農(nóng)民工都依法訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，建立權(quán)利義務(wù)明確、規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)各類(lèi)使用農(nóng)民工集中的企業(yè)，尤其是非公有制企業(yè)，進(jìn)行包括勞動(dòng)合同內(nèi)容在內(nèi)的勞動(dòng)用工情況大檢查。通過(guò)多種形式為農(nóng)民工舉報(bào)投訴提供便利，依法加大對(duì)用人單位違法行為的處罰力度，對(duì)有重大違反勞動(dòng)保障法律、法規(guī)或規(guī)章行為的用人單位要依法向社會(huì)公布，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。研究建立企業(yè)勞動(dòng)用工登記制度，全面掌握企業(yè)與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的情況，以及集體合同的履行情況，使監(jiān)督檢查更加及時(shí)和有針對(duì)性。
（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工
加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，提高監(jiān)察水平，形成有關(guān)部門(mén)密切配合、共同維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益、對(duì)違法行為進(jìn)行綜合治理的工作機(jī)制。進(jìn)一步加大日常巡視檢查和專(zhuān)項(xiàng)檢查力度，暢通投訴舉報(bào)渠道。與有關(guān)部門(mén)配合，嚴(yán)厲查處各類(lèi)企業(yè)違反勞動(dòng)法律法規(guī)的行為。
將女職工和未成年人勞動(dòng)保障權(quán)益作為勞動(dòng)保障執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容。繼續(xù)開(kāi)展貫徹《禁止使用童工規(guī)定》的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法介紹和使用童工的行為。制定相關(guān)政策文件，厘清學(xué)生實(shí)習(xí)與童工的界線(xiàn)，為執(zhí)法提供明確的依據(jù)。建立舉報(bào)企業(yè)使用童工等違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度，認(rèn)真開(kāi)展群眾舉報(bào)和投訴案件查處工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。
（五）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度
在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究制定《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。選擇部分具備條件的城市，從改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制、建立面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的公共就業(yè)服務(wù)體系、完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)制度、規(guī)范企業(yè)招用工行為、探索建立適合農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)辦法等方面，開(kāi)展為期2年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的模式和政策框架。條件成熟后，逐步向全國(guó)推廣。
（六）進(jìn)一步做好農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作
以“春風(fēng)行動(dòng)”為品牌，強(qiáng)化公益服務(wù)與規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)相結(jié)合，推動(dòng)供求信息的溝通和對(duì)接，大力發(fā)展適合農(nóng)民工需要的就業(yè)服務(wù)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)調(diào)整和改革中，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全縣鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推動(dòng)勞務(wù)輸出任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工免費(fèi)提供政策咨詢(xún)和相關(guān)信息。推廣培訓(xùn)、服務(wù)、維權(quán)“三位一體”的工作模式，做到農(nóng)民進(jìn)城求職有門(mén)路、上崗有技能、權(quán)益有保障。落實(shí)職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，推動(dòng)農(nóng)民工流入地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍向外地農(nóng)民工開(kāi)放，免費(fèi)為其提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)等基本服務(wù)。同時(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民工流入地降低門(mén)檻，簡(jiǎn)化手續(xù)，收集適合農(nóng)民工的崗位信息，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)民工的服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)有條件的大中城市建立專(zhuān)門(mén)的公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所或供求直接見(jiàn)面的零工交易場(chǎng)所，集中為農(nóng)民工提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。修訂《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)管理，規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)用工行為。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的監(jiān)管，與公安、工商、人事等部門(mén)聯(lián)合對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，形成常規(guī)性制度，嚴(yán)厲打擊非法職業(yè)中介活動(dòng)。
（七）加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)
落實(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃”。以農(nóng)村新生勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者為主要對(duì)象，相應(yīng)開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制、勞務(wù)輸出和農(nóng)民工技能提升等三大類(lèi)培訓(xùn)，使接受培訓(xùn)的農(nóng)民工掌握就業(yè)技能、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定就業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)工人大軍。配合有關(guān)部門(mén)共同實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，增強(qiáng)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。與有關(guān)部門(mén)共同抓好貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的“雨露計(jì)劃”。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，研究制定并組織實(shí)施“技能扶貧工程”。研究制定扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定，指導(dǎo)各類(lèi)鑒定機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)民工提供職業(yè)技能鑒定服務(wù)，選擇就業(yè)需求量大、簡(jiǎn)便易學(xué)的就業(yè)技能開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)能力認(rèn)證服務(wù)。會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，制定強(qiáng)化用人單位培訓(xùn)責(zé)任和強(qiáng)制提取培訓(xùn)費(fèi)的政策措施，落實(shí)用人單位對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)工作。
（八）擴(kuò)大農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)覆蓋面
貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，要求用人單位依法及時(shí)為與其建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)的手續(xù)，逐步將有勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。探索建立在注冊(cè)地與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的參保協(xié)查機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)已有的農(nóng)民工參保、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷待遇支付等方面的有關(guān)政策，方便農(nóng)民工參保和領(lǐng)取待遇，切實(shí)保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。制定和實(shí)施農(nóng)民工“平安計(jì)劃”，用三年左右時(shí)間，將煤礦、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的農(nóng)民工基本覆蓋到工傷保險(xiǎn)制度之內(nèi)。2006年，實(shí)現(xiàn)國(guó)有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)；與有關(guān)部門(mén)共同制定推進(jìn)建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的相關(guān)政策措施。2007年，力爭(zhēng)合法小煤礦、非煤礦山和建筑企業(yè)半數(shù)以上的農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。2008年，基本實(shí)現(xiàn)全部合法煤礦、非煤礦山企業(yè)農(nóng)民工和大部分建筑企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)。在煤礦等工傷事故高發(fā)的行業(yè)，督促用人單位普遍進(jìn)行農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識(shí)、工傷預(yù)防知識(shí)崗前培訓(xùn)。有效運(yùn)用行業(yè)差別費(fèi)率和企業(yè)浮動(dòng)費(fèi)率的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)，減少工傷事故的發(fā)生。
（九）抓緊解決農(nóng)民工大病醫(yī)療保障問(wèn)題
按照“低費(fèi)率、保大病”的原則，將農(nóng)民工納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。與城鎮(zhèn)用人單位簽訂規(guī)范勞動(dòng)合同的農(nóng)民工，隨所在單位參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；以靈活方式就業(yè)的，可按照當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員參保辦法參加醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)民工比較集中的地區(qū)，可以采取單獨(dú)建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。根據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)，探索簡(jiǎn)便靈活的管理方式，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算辦法，為患大病后自愿回原籍治療的參保農(nóng)民工提供醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算服務(wù)。研究農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接辦法和政策，確保參保農(nóng)民工享受相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
（十）探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法
按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能與現(xiàn)行城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的原則，探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。研究制定農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)后跨統(tǒng)籌地區(qū)和跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的轉(zhuǎn)移辦法；總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步開(kāi)展調(diào)研和測(cè)算，形成適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策文件，指導(dǎo)地方開(kāi)展農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。
（十一）把解決農(nóng)民工問(wèn)題納入中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)
將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃，落實(shí)國(guó)家“十一五”規(guī)劃中安排的促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)等相關(guān)重大工程項(xiàng)目。抓緊修改完善勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要草案，將有關(guān)解決農(nóng)民工問(wèn)題的政策措施體現(xiàn)到規(guī)劃中。配合發(fā)展改革委研究提出納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃中涉及解決農(nóng)民工問(wèn)題的計(jì)劃指標(biāo)和政策措施。各地勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)力爭(zhēng)將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作納入本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府目標(biāo)責(zé)任體系，并抓好落實(shí)。
會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的研究，建立滿(mǎn)足勞動(dòng)保障系統(tǒng)需要的農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫(kù)，并及時(shí)更新和完善，探索利用金保工程收集農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。配合統(tǒng)計(jì)部門(mén)研究建立農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，提出勞動(dòng)保障工作中的統(tǒng)計(jì)分析需求，及時(shí)提供勞動(dòng)保障部門(mén)掌握的農(nóng)民工相關(guān)資料。配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展一次較大規(guī)模的農(nóng)民工情況抽樣調(diào)查，全面了解農(nóng)民工的勞動(dòng)保障情況。
（十二）搞好法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工全面提高自身素質(zhì)
加大勞動(dòng)保障法制宣傳教育工作力度，通過(guò)“五五”普法規(guī)劃的實(shí)施，將引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)勞動(dòng)保障法制觀(guān)念作為主要內(nèi)容，在全國(guó)范圍內(nèi)，特別是農(nóng)民工輸出輸入的主要地區(qū)，選擇農(nóng)民工流動(dòng)相對(duì)集中的時(shí)間，采用多種方式組織開(kāi)展維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益的普法宣傳活動(dòng)。編寫(xiě)通俗易懂的“維權(quán)宣傳資料”，并免費(fèi)發(fā)放，努力增強(qiáng)用人單位自覺(jué)遵守法律法規(guī)和農(nóng)民工依法維權(quán)的意識(shí)，營(yíng)造依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的社會(huì)氛圍。逐步推廣農(nóng)民外出務(wù)工行前法律培訓(xùn)試點(diǎn)，使農(nóng)民工能夠運(yùn)用法律武器來(lái)依法維護(hù)自身的權(quán)益。
組織協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障系統(tǒng)的報(bào)刊、網(wǎng)站開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，宣傳國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的重大意義、精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。深入基層采訪(fǎng)報(bào)道各地貫徹國(guó)務(wù)院5號(hào)文件的好做法，好經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)農(nóng)民工問(wèn)題輿情收集和分析，及時(shí)反映社會(huì)各界的反響，反映各方面對(duì)解決農(nóng)民工勞動(dòng)保障問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，反映農(nóng)民工的感受和心聲。針對(duì)不同時(shí)期的特點(diǎn)，不斷充實(shí)宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。
二、2006年行動(dòng)計(jì)劃
2006年勞動(dòng)保障部門(mén)的農(nóng)民工工作，要緊扣涉及農(nóng)民工切身利益的突出問(wèn)題，加大工作力度，力爭(zhēng)取得明顯成效。同時(shí)注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，打好工作基礎(chǔ)，為解決農(nóng)民工問(wèn)題開(kāi)好局，起好步。在全面部署和做好各方面工作的同時(shí)，重點(diǎn)采取七個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)：
（一）全面清理拖欠農(nóng)民工工資
強(qiáng)化對(duì)用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，通過(guò)多種形式向社會(huì)公布舉報(bào)投訴電話(huà)，設(shè)立舉報(bào)投訴信箱和勞動(dòng)者權(quán)益告示牌，為農(nóng)民工舉報(bào)投訴提供便利。要做到有訴必查，及時(shí)處理各類(lèi)拖欠工資的案件。在全年清理的基礎(chǔ)上，從第四季度至明年初，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，集中打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為。建立解決拖欠農(nóng)民工工資的四項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制：一是繼續(xù)完善并推動(dòng)各地區(qū)建立工資支付監(jiān)控制度；二是全面建立工資保證金制度；三是全面建立并嚴(yán)格實(shí)施小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)；四是進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度建設(shè)。
（二）繼續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”
在農(nóng)民工集中求職期間，動(dòng)員全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”，集中為農(nóng)民工提供綜合性服務(wù)，使進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者外出務(wù)工前，在縣鄉(xiāng)免費(fèi)得到政策咨詢(xún)和就業(yè)信息服務(wù)；進(jìn)城后，在公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)得到免費(fèi)職業(yè)介紹服務(wù)；求職期間，在所有公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和推薦的民辦職業(yè)中介機(jī)構(gòu)得到誠(chéng)信服務(wù)。同時(shí)，會(huì)同公安、工商、人事等部門(mén)開(kāi)展清理整頓非法職業(yè)介紹活動(dòng)。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作，年內(nèi)指導(dǎo)30個(gè)城市啟動(dòng)試點(diǎn)。
（三）啟動(dòng)全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的三年行動(dòng)計(jì)劃
深入開(kāi)展勞動(dòng)合同制度實(shí)施情況大檢查，重點(diǎn)檢查勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、工時(shí)休假執(zhí)行情況。通過(guò)檢查摸清底數(shù)，按照全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的三年行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)在使用農(nóng)民工比較集中的行業(yè)和企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)合同制度。完善適合農(nóng)民工特點(diǎn)的勞動(dòng)合同范本并對(duì)企業(yè)和農(nóng)民工免費(fèi)發(fā)放。探索將農(nóng)民工納入勞動(dòng)用工登記制度的辦法，大力推動(dòng)和指導(dǎo)農(nóng)民工開(kāi)展集體協(xié)商。
（四）制定和實(shí)施農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的“平安計(jì)劃”
推動(dòng)農(nóng)民工集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)高的礦山、建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。2006年實(shí)現(xiàn)國(guó)有大中型煤礦企業(yè)農(nóng)民工全部參加工傷保險(xiǎn)；會(huì)同建設(shè)部門(mén)制定推進(jìn)建筑企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的政策措施。著手建立工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的參保協(xié)查機(jī)制。在各地廣泛開(kāi)展《工傷保險(xiǎn)條例》頒布三周年宣傳咨詢(xún)活動(dòng)。
（五）實(shí)施農(nóng)民工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的專(zhuān)項(xiàng)擴(kuò)面行動(dòng)
擴(kuò)大農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工比較集中的大、中城市為重點(diǎn)，確定農(nóng)民工參保擴(kuò)面專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，爭(zhēng)取2006年底農(nóng)民工參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)比去年翻兩番，達(dá)到2000萬(wàn)人以上。
（六）實(shí)施“農(nóng)村勞動(dòng)者技能就業(yè)計(jì)劃”
以農(nóng)村新生勞動(dòng)力、農(nóng)村富余勞動(dòng)力和已進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者為主要對(duì)象，開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備制、勞務(wù)輸出和農(nóng)民工技能提升等三大類(lèi)培訓(xùn)，2006年培訓(xùn)800萬(wàn)人。
（七）嚴(yán)厲查禁違法使用童工的行為
第三季度集中力量開(kāi)展貫徹落實(shí)《禁止使用童工規(guī)定》的專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法介紹和使用童工行為。在學(xué)校放暑假前，配合教育部門(mén)在學(xué)校有針對(duì)性地開(kāi)展禁止使用童工的普法宣傳。指導(dǎo)各地繼續(xù)加強(qiáng)日常巡視檢查力度，將未成年人勞動(dòng)保障權(quán)益作為重要內(nèi)容進(jìn)行檢查。
各地勞動(dòng)保障部門(mén)要結(jié)合以上七個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，認(rèn)真研究制定各項(xiàng)配套法規(guī)和政策措施。主要是：積極配合立法部門(mén)研究完善《勞動(dòng)合同法（草案）》，修改并上報(bào)《企業(yè)工資條例（草案）》，研究起草《全面建立企業(yè)勞動(dòng)用工登記制度的決定》，修訂《勞動(dòng)力市場(chǎng)管理規(guī)定》，研究制定《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，制定《全面推進(jìn)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的三年行動(dòng)計(jì)劃》，制定《農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的平安計(jì)劃》，制定《關(guān)于建立農(nóng)民工工資支付保障金制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定《關(guān)于推進(jìn)區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商工作的意見(jiàn)》，協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門(mén)研究制定投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、在校實(shí)習(xí)管理規(guī)定以及文藝、體育單位招用少年兒童管理辦法等相關(guān)政策文件。
三、工作要求
（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
做好農(nóng)民工工作是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)極其緊迫而重要的任務(wù)，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都具有重大的意義。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)都要充分認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工問(wèn)題的重要性、復(fù)雜性，以高度的責(zé)任心和緊迫感，做到認(rèn)識(shí)到位、組織到位、措施到位和工作到位。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，建立工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，落實(shí)具體任務(wù)，結(jié)合勞動(dòng)保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)農(nóng)民工工作作出全面部署。既要突出抓好當(dāng)前的重點(diǎn)問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把解決農(nóng)民工問(wèn)題作為勞動(dòng)保障事業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的重要組成部分，堅(jiān)持不懈地抓緊抓好。
（二）協(xié)調(diào)配合，形成合力
農(nóng)民工廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域和各行業(yè)，農(nóng)民工工作涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理的各個(gè)方面，解決農(nóng)民工問(wèn)題涉及許多政策規(guī)定和政府部門(mén)。因此，勞動(dòng)保障部門(mén)在農(nóng)民工工作中，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。一是要加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)。凡是由勞動(dòng)保障部門(mén)牽頭的工作，要主動(dòng)負(fù)責(zé)，積極謀劃，提出總的工作安排和具體的措施，主動(dòng)與各有關(guān)部門(mén)溝通，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)；屬于勞動(dòng)保障部門(mén)配合的工作，也要按照牽頭部門(mén)的要求，大力協(xié)助開(kāi)展工作。二是要加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合。農(nóng)民工工作涉及勞動(dòng)工資、培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、監(jiān)察執(zhí)法、統(tǒng)計(jì)規(guī)劃等，要對(duì)各方面工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，做到相互支持，形成合力，共同促進(jìn)農(nóng)民工工作的開(kāi)展。
（三）積極穩(wěn)妥，求真務(wù)實(shí)
解決農(nóng)民工問(wèn)題政策性很強(qiáng)，社會(huì)廣泛關(guān)注。勞動(dòng)保障部門(mén)既要積極主動(dòng)地把自己負(fù)責(zé)的工作盡早盡快地抓出實(shí)效，讓廣大農(nóng)民工切實(shí)感受到黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)他們的關(guān)心，感受到政府部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)他們的關(guān)愛(ài)，又要穩(wěn)妥謹(jǐn)慎地處理工作中的具體問(wèn)題。無(wú)論是制定工作方案還是出臺(tái)政策措施，都要把握好度，做到切實(shí)可行，具有可操作性。不能急于求成。要注意了解農(nóng)民工的意愿，收集社會(huì)有關(guān)方面對(duì)農(nóng)民工工作的反映，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，實(shí)事求是地完善政策措施。
（四）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，探索創(chuàng)新
農(nóng)民工工作雖然已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但總體上還處于起步階段，已有的政策措施和經(jīng)驗(yàn)積累還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足解決各種農(nóng)民工問(wèn)題的迫切需要。隨著工作的不斷深入，還會(huì)有許多新問(wèn)題不斷產(chǎn)生。勞動(dòng)保障部門(mén)要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合工作實(shí)際需要，每年選擇若干個(gè)課題，組織涉及農(nóng)民工問(wèn)題的研究機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者，進(jìn)行廣泛的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和深入的對(duì)比分析，在理論研究成果的基礎(chǔ)上，提出新的工作思路和政策建議。同時(shí)，要研究如何改進(jìn)農(nóng)民工工作，因地制宜地開(kāi)展各種形式的工作試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索新形勢(shì)下勞動(dòng)保障部門(mén)做好農(nóng)民工工作的新方法，不斷推進(jìn)農(nóng)民工工作的體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部
二〇〇六年四月二十九日
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