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關(guān)于印發(fā)《勞動保障監(jiān)察條例》宣傳提綱的通知 - 政策
2017-04-10 08:00:02
無憂保
勞社部發(fā)〔2004〕28號
各省、自治區(qū)、直轄市勞動和社會保障廳（局）：
《勞動保障監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)于2004年11月1日以國務(wù)院423號令公布，自2004年12月1日起施行。為做好宣傳工作，現(xiàn)將《條例》宣傳提綱印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織宣傳和學(xué)習(xí)。
一、確定宣傳重點(diǎn)，大力宣傳《條例》發(fā)布實(shí)施的重要意義。《條例》的發(fā)布和實(shí)施，是貫徹黨的十六大精神和“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，對進(jìn)一步貫徹實(shí)施勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范勞動保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益具有重要意義。要突出宣傳《條例》的基本內(nèi)容和維護(hù)勞動者合法權(quán)益的重要意義，使廣大職工了解自身的權(quán)利和義務(wù)，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益。
二、制定宣傳計劃，開展豐富多彩的宣傳活動。各地要根據(jù)宣傳提綱并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定切實(shí)可行的宣傳計劃并認(rèn)真組織實(shí)施。2004年12月為《條例》宣傳月，勞動保障部門要組織工作人員到公共場所、企業(yè)和社區(qū)設(shè)立宣傳點(diǎn)，接受現(xiàn)場咨詢，發(fā)放宣傳材料，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶隊，并盡可能邀請政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志參加。同時，要充分利用電視、報刊、廣播等新聞媒體，通過開辟專欄、政策解答等形式廣泛深入地做好宣傳工作。
三、加強(qiáng)部門配合，動員社會各方面力量支持勞動保障監(jiān)察工作。要加強(qiáng)與公安、工商、建設(shè)等部門和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的協(xié)調(diào)配合，共同做好對用人單位的宣傳工作，為《條例》的貫徹實(shí)施營造良好的社會氛圍。從維護(hù)勞動者權(quán)益和維護(hù)社會穩(wěn)定出發(fā)，宣傳動員全社會關(guān)注勞動保障監(jiān)察工作。
各級勞動保障部門領(lǐng)導(dǎo)干部和具體從事這項工作的人員要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭搞好宣傳，并注意了解社會各方面的反映，堅持正確的輿論導(dǎo)向。各地在宣傳貫徹中遇到的問題，望及時報告我部。
勞動和社會保障部
二〇〇四年十一月十五日
《勞動保障監(jiān)察條例》宣傳提綱
2004年11月1日，國務(wù)院發(fā)布了《勞動保障監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)?！稐l例》總結(jié)了十多年來勞動保障監(jiān)察工作的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范了勞動保障監(jiān)察程序，明確了勞動保障行政部門、用人單位和勞動者在勞動保障監(jiān)察工作中的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法手段?！稐l例》的貫徹實(shí)施，對于進(jìn)一步加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，完善勞動和社會保障法律體系，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，具有重要意義。
一、關(guān)于《條例》頒布實(shí)施的重要意義
(一)為維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益提供了有力的法律武器。對于一些用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，侵犯勞動者特別是近年來侵害農(nóng)民工合法權(quán)益比較突出的問題，勞動保障行政部門以往由于缺乏有效的法律依據(jù)，不能及時有效地制止和查處違反勞動保障法律的行為。制定《條例》的宗旨就在于有效地保護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益，《條例》的頒布實(shí)施是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好廣大群眾在勞動保障方面的合法權(quán)益，貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想，實(shí)踐執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是保護(hù)勞動者合法權(quán)益有力的法律武器。
(二)有利于推進(jìn)各級勞動保障行政部門依法行政?！稐l例》的頒布實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為，有利于推進(jìn)各級勞動保障行政部門依法行政。不久前，國務(wù)院發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出“理順行政執(zhí)法體制，加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為”的要求?！稐l例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對勞動保障監(jiān)察的范圍、原則、主體、內(nèi)容、程序及監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)等都做出了明確規(guī)定，并對監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察員的違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。體現(xiàn)了依法行政所要求的行政執(zhí)法職權(quán)法定、主體法定、程序法定等基本原則，以確保國家勞動保障監(jiān)察權(quán)正確行使并得到有效監(jiān)督。
(三)進(jìn)一步完善了我國勞動保障法律體系?！秳趧臃ā奉C布實(shí)施以來，勞動和社會保障法律法規(guī)不斷完善，工時制度、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險等方面的法規(guī)相繼出臺，在勞動保障領(lǐng)域初步形成了有法可依的局面。但要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，就必須有強(qiáng)有力的監(jiān)察執(zhí)法保障，確保勞動保障法律法規(guī)的權(quán)威和實(shí)施效果。《條例》是勞動保障執(zhí)法方面的專門法規(guī)，是其他勞動保障法律法規(guī)有效實(shí)施的重要保證?！稐l例》豐富了勞動保障法制建設(shè)的內(nèi)容，是勞動保障法制建設(shè)的重要成果。
(四)有利于促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。監(jiān)察執(zhí)法是勞動保障行政部門調(diào)整用人單位和勞動者之間勞動關(guān)系的手段之一。通過勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和法律宣傳，能夠有效預(yù)防和減少違法案件的發(fā)生，促進(jìn)用人單位和勞動者建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，在全社會營造良好的法治環(huán)境，從而也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、《條例》體現(xiàn)的基本原則
(一)重在保護(hù)勞動者權(quán)益的原則。就用人單位和勞動者雙方的市場主體地位而言，由于用人單位掌握著招收錄用權(quán)、崗位分配權(quán)、工資報酬決定權(quán)等實(shí)際權(quán)力，勞動者處于相對弱勢地位。因此，一些用人單位隨意侵害勞動者的現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來大量農(nóng)民工權(quán)益受侵害的問題還比較嚴(yán)重。對此，各級人民政府及勞動保障行政部門有責(zé)任對弱勢群體提供法律保護(hù)，使他們享有的勞動保障權(quán)益得到有效落實(shí)，這也是《勞動法》的宗旨。為了保證勞動保障法律
法規(guī)得到真正貫徹實(shí)施，切實(shí)保護(hù)好勞動者的合法權(quán)益，《條例》作出規(guī)定，任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，有權(quán)向勞動保障行政部門舉報，勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，有權(quán)向勞動保障行政部門投訴，以及勞動保障行政部門有責(zé)任審查用人單位報送的勞動用工材料，并建立用人單位的守法誠信檔案，對用人單位的違法行為給予相應(yīng)的處罰等。這些都體現(xiàn)了對勞動者權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)然，這個原則并不意味不保護(hù)用人單位的合法權(quán)益，勞動保障監(jiān)察對違法的用人單位進(jìn)行查處，實(shí)際上是為依法用工的用人單位創(chuàng)造了公平競爭的環(huán)境。而且對用人單位違法行為的糾正是以保障其合法權(quán)益為前提的，《條例》同時也規(guī)定了在實(shí)施監(jiān)察時保障用人單位權(quán)利的條款，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益和保護(hù)用人單位的合法權(quán)益，從根本上講是一致的。
(二)合法原則。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作涉及對用人單位的監(jiān)察，因此，遵守合法原則尤為重要。具體要求：一是監(jiān)察執(zhí)法主體及權(quán)限必須符合條例規(guī)定，違反規(guī)定的主體或超越權(quán)限實(shí)施監(jiān)察都是無效的。二是實(shí)施監(jiān)察必須正確適用《條例》及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，適用法律錯誤將會構(gòu)成實(shí)體上的違法。三是監(jiān)察執(zhí)法程序必須符合法律規(guī)定，《條例》對實(shí)施監(jiān)察的程序作了明確規(guī)定，在需要給予行政處罰時，還必須遵循《行政處罰法》的程序規(guī)定，違反這些程序規(guī)定，就構(gòu)成程序違法。實(shí)體違法與程序違法都將導(dǎo)致勞動保障監(jiān)察執(zhí)法行為無效。依法行政就是要將勞動保障監(jiān)察執(zhí)法工作納入法治的軌道，以利于從根本上保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
(三)公開原則。公開原則要求勞動保障監(jiān)察執(zhí)法活動除法律有特殊規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)向社會公開。其本質(zhì)是對公眾知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的保護(hù)，是接受人民群眾監(jiān)督的具體表現(xiàn)形式?；疽螅阂皇莿趧颖Ｕ媳O(jiān)察依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章都應(yīng)當(dāng)公布，未經(jīng)公布不得作為監(jiān)察執(zhí)法依據(jù)。二是勞動保障監(jiān)察的職責(zé)及內(nèi)容公開，《條例》明確規(guī)定了監(jiān)察的職責(zé)和檢查的具體事項，同時，監(jiān)察機(jī)構(gòu)的舉報、投訴電話、地址等也都應(yīng)向社會公開。三是監(jiān)察執(zhí)法的程序和處理時限要公開，包括受理投訴、調(diào)查取證、聽取當(dāng)事人陳述和申辯、舉行聽證會、做出行政處理或處罰決定等，都是具體、明確和公開的，既保障行政相對人的知情權(quán)，也是為了接受行政相對人和社會公眾的監(jiān)督。堅持公開原則使勞動保障監(jiān)察工作不斷提高透明度，通過全社會的監(jiān)督，有助于預(yù)防和減少工作中的失誤和偏差，規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為。
(四)公正原則。堅持公正原則主要體現(xiàn)在勞動保障監(jiān)察執(zhí)法必須以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。在履行職責(zé)時，不僅在實(shí)體上和程序上都要合法，還要注意權(quán)利與義務(wù)、個人利益與國家利益、集體利益之間的平衡。行政行為必須符合客觀規(guī)律，合乎情理，不能要求行政相對人承擔(dān)其無法履行或違背情理的義務(wù)。一是在實(shí)施監(jiān)察時應(yīng)當(dāng)平等地對待所有行政相對人，不能因地域、性質(zhì)不同而對行政相對人采取不同的標(biāo)準(zhǔn)。二是合理行使自由裁量權(quán)。嚴(yán)格按照違法情節(jié)和損害后果等因素確定具體罰款數(shù)額。此外，《條例》中還規(guī)定了對違法案件的調(diào)查制度，勞動保障監(jiān)察實(shí)行回避制度等，都體現(xiàn)了公正原則。
(五)高效、便民原則。勞動保障監(jiān)察的高效便民原則，主要是在監(jiān)察執(zhí)法活動中創(chuàng)造條件，為用人單位和勞動者提供方便快捷的服務(wù)，盡可能不影響用人單位正常的生產(chǎn)和經(jīng)營活動，及時處理違法行為。這個原則貫穿《條例》的各個環(huán)節(jié)。根據(jù)這個原則，勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)做到：一是向社會公布舉報、投訴電話和監(jiān)察機(jī)構(gòu)地址，設(shè)立舉報、投訴信箱，派專人負(fù)責(zé)接待來人來電舉報、投訴，有條件的地方還試行網(wǎng)上舉報、投訴，方便勞動者。二是對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄，便于用人單位報送有關(guān)資料，也便于勞動者舉報、投訴維權(quán)。三是建立企業(yè)守法誠信檔案，并與稅務(wù)、工商機(jī)關(guān)共享信息，便于社會公眾特別是求職者對企業(yè)信譽(yù)情況的了解。四是在辦公場所公示監(jiān)察員名單、監(jiān)察依據(jù)的法律法規(guī)、監(jiān)察程序及監(jiān)督電話等，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。五是嚴(yán)格在《條例》規(guī)定的時限內(nèi)完成監(jiān)察事項。為體現(xiàn)高效原則，《條例》對監(jiān)察的立案、結(jié)案等都有明確的時間限制。在具體實(shí)施監(jiān)察時盡量縮短時間，提高工作效率。
(六)教育與處罰相結(jié)合原則。這是勞動保障監(jiān)察在實(shí)施行政處罰時必須遵循的一項基本原則。堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，一是要求行政機(jī)關(guān)端正處罰思想，明確處罰的目的是促使用人單位認(rèn)清違法后果，自覺地遵守法律法規(guī)。處罰是手段不是目的，不能為處罰而處罰，也不得以罰代管理、以罰代教，更不得為個人和小團(tuán)體利益以處罰牟取私利。二是不能只教育不處罰。在監(jiān)察執(zhí)法活動中，大力開展法律法規(guī)的宣傳和普及活動，幫助公民、法人和其他組織知法懂法和自覺守法。但不能用教育代替處罰。沒有處罰，教育不能產(chǎn)生制止違法行為的理想結(jié)果。對發(fā)現(xiàn)用人單位存在違法行為，應(yīng)予處罰的，也要貫徹說服教育原則，告知違法者違法行為和處罰的法律依據(jù)，以便其記取教訓(xùn)，不再違法；對符合《行政處罰法》第27條規(guī)定的情況，可以依法從輕或減輕處罰，體現(xiàn)處罰與教育的有機(jī)結(jié)合。對違法情節(jié)惡劣，侵犯勞動者權(quán)益嚴(yán)重的情形還要加大處罰力度，增加違法者的違法成本，起到警示作用?？傊?，既要對用人單位的違法行為予以懲罰和制裁，又要通過教育使用人單位增強(qiáng)法制意識，達(dá)到雙重功效。
(七)保障行政相對人權(quán)利原則?！稐l例》根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定：勞動保障行政部門對勞動保障違法行為作出行政處罰或者行政處理決定前，應(yīng)當(dāng)聽取行政相對人的陳述和申辯，保障其充分行使權(quán)利；對依法需要聽證的事項，必須依法告知行政相對人有權(quán)提出聽證；作出行政處罰決定或者行政處理決定后，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人依法享有申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。勞動保障行政部門和勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位、個人合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。這些規(guī)定有利于保護(hù)行政相對人的權(quán)利，也能夠?qū)π姓?quán)力起到制約作用，有助于勞動保障行政部門在監(jiān)察執(zhí)法中依法行政。
(八)監(jiān)察執(zhí)法與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。在貫徹實(shí)施勞動保障法律法規(guī)的過程中，需要勞動保障行政部門與政府有關(guān)部門及社會組織相互支持、密切配合，共同推進(jìn)勞動保障法律監(jiān)督制度建設(shè)。要加強(qiáng)工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織的監(jiān)督，充分發(fā)揮這些組織中勞動保障法律監(jiān)督員的法律監(jiān)督作用，推進(jìn)勞動保障法律法規(guī)的貫徹實(shí)施；要加強(qiáng)新聞監(jiān)督，對違反勞動保障法律法規(guī)、嚴(yán)重侵害勞動者合法權(quán)益的用人單位和有關(guān)組織予以曝光，積極宣傳全面落實(shí)法律規(guī)定、維護(hù)職工權(quán)益的典型單位，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍；要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，建立健全舉報制度，鼓勵勞動者和廣大群眾向勞動保障行政部門和有關(guān)新聞單位舉報反映違法行為，以便監(jiān)察機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握違法行為的線索，對違法行為及時糾正并依法處理。
三、《條例》的主要內(nèi)容
(一)明確了勞動保障監(jiān)察的適用范圍?！稐l例》根據(jù)《勞動法》和有關(guān)勞動保障行政法規(guī)的規(guī)定，明確規(guī)定，對企業(yè)和個體工商戶進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，適用本條例；對職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行勞動保障監(jiān)察，依照本條例執(zhí)行；根據(jù)目前醫(yī)療保險等社會保險項目管理工作實(shí)際情況，《條例》還規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體執(zhí)行勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況，由勞動保障行政部門根據(jù)其職責(zé)，依照本條例實(shí)施勞動保障監(jiān)察。同時，為了解決當(dāng)前突出的非法用工主體侵犯勞動者合法權(quán)益的問題，《條例》規(guī)定，對無營業(yè)執(zhí)照或者已被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，有勞動用工行為的，由勞動保障行政部門依照本條例實(shí)施勞動保障監(jiān)察，并及時通報工商行政管理部門予以查處取締。
(二)明確了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體和監(jiān)察員資格制度?！稐l例》明確規(guī)定：國務(wù)院勞動保障行政部門主管全國的勞動保障監(jiān)察工作?？h級以上地方人民政府勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。因此，根據(jù)依法行政要求的主體法定原則，勞動保障行政部門是勞動保障監(jiān)察主體。其他有關(guān)部門雖然也有監(jiān)督用人單位遵守勞動保障法律法規(guī)的職責(zé)，但不是勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的主體。勞動保障行政部門必須依法履行監(jiān)察職責(zé)，否則就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。同時，《條例》還規(guī)定，縣、設(shè)區(qū)的市級人民政府勞動保障行政部門可以委托符合監(jiān)察執(zhí)法條件的組織具體實(shí)施勞動保障監(jiān)察工作。這主要是考慮一些地區(qū)勞動保障行政部門的編制很少，實(shí)際工作中勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主要是由使用事業(yè)編制的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施的，因此需要對這些機(jī)構(gòu)的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法進(jìn)行委托。另外，雖然《條例》未明確規(guī)定省級勞動保障行政部門是否可以委托，但省級勞動保障行政部門可以根據(jù)工作需要，依據(jù)《行政處罰法》、《勞動行政處罰若干規(guī)定》、《社會保險費(fèi)征繳監(jiān)督檢查辦法》的有關(guān)規(guī)定，委托省級勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施勞動保障監(jiān)察。
《條例》適應(yīng)依法行政對行政執(zhí)法人員的要求，對監(jiān)察員的資格做了相應(yīng)規(guī)定，即勞動保障行政部門和受委托實(shí)施勞動保障監(jiān)察的組織中的監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過相應(yīng)的考核或者考試錄用。按照《條例》的規(guī)定精神，各地在充實(shí)勞動保障監(jiān)察人員時，除機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑解決以外，凡面向社會招收的，必須要組織進(jìn)行考核或考試；考核或考試未通過的一律不得錄用。
(三)明確了勞動保障監(jiān)察職責(zé)與監(jiān)察事項。為了切實(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，《條例》規(guī)定了勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)履行的4項職責(zé)：(1)宣傳勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章，督促用人單位貫徹執(zhí)行；(2)檢查用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的情況；(3)受理對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴；(4)依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為。
條例還規(guī)定了9項具體的勞動保障監(jiān)察事項：(1)用人單位制定內(nèi)部勞動保障規(guī)章制度的情況；(2)用人單位與勞動者訂立勞動合同的情況；(3)用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況；(4)用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護(hù)規(guī)定的情況；(5)用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況；(6)用人單位支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；(7)用人單位參加各項社會保險和繳納社會保險費(fèi)的情況；(8)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能考核鑒定機(jī)構(gòu)遵守國家有關(guān)職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核鑒定的規(guī)定的情況；(9)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動保障監(jiān)察事項。
同時，為適應(yīng)1998年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，《勞動法》規(guī)定由勞動部門負(fù)責(zé)的勞動安全衛(wèi)生管理監(jiān)督工作已劃歸其他部門負(fù)責(zé)的實(shí)際情況，《條例》規(guī)定，勞動安全衛(wèi)生的監(jiān)督檢查，由衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門依法執(zhí)行。
(四)規(guī)范了勞動保障監(jiān)察程序。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，《條例》規(guī)定：對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或者設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。同時《條例》考慮到地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的差異性，授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。
《條例》明確規(guī)定了勞動保障行政部門在實(shí)施勞動保障監(jiān)察時有權(quán)采取的措施：(1)進(jìn)入用人單位的勞動場所進(jìn)行檢查；(2)就調(diào)查、檢查事項詢問有關(guān)人員；(3)要求用人單位提供與調(diào)查、檢查事項相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明，必要時可以發(fā)出調(diào)查詢問書；(4)采取記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；(5)委托會計師事務(wù)所對用人單位工資支付、繳納社會保險費(fèi)的情況進(jìn)行審計；(6)法律、法規(guī)規(guī)定可以由勞動保障行政部門采取的其他調(diào)查、檢查措施。
《條例》還規(guī)定了勞動保障行政部門對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的調(diào)查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起60個工作日內(nèi)完成；對情況復(fù)雜的，經(jīng)勞動保障行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長30個工作日等具體程序規(guī)定。
(五)規(guī)定了違反勞動保障法律行為的法律責(zé)任。為了切實(shí)保證各項勞動保障監(jiān)察制度的順利實(shí)施，《條例》根據(jù)《勞動法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對用人單位違反工作時間、女職工和未成年工保護(hù)、訂立勞動合同、工資支付規(guī)定以及阻撓勞動保障監(jiān)察、阻撓勞動者組建工會等違反勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
四、關(guān)于舉報、投訴制度
舉報、投訴制度是勞動保障行政部門對于任何組織和個人對用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)行為的舉報，以及勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障權(quán)益的投訴，進(jìn)行調(diào)查并作出處理的行政執(zhí)法活動。這是勞動保障監(jiān)察采取的重要形式。《條例》與以往的規(guī)定相比，明確區(qū)分了舉報和投訴兩種情況。規(guī)定任何組織或者個人對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為可以向勞動保障行政部門舉報。勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的，可以向勞動保障行政部門投訴。這樣區(qū)分主要是更加明確勞動保障行政部門在處理舉報和投訴時的不同職責(zé)：對舉報用人單位違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報人，勞動保障行政部門要為其保密，并對為查處重大違法行為提供主要線索和證據(jù)的舉報人，給予獎勵；對勞動者認(rèn)為用人單位侵犯其勞動保障合法權(quán)益的投訴，勞動保障行政部門應(yīng)及時進(jìn)行審查，屬法定受理范圍的，依法履行保護(hù)其勞動保障權(quán)利的職責(zé)。為提高勞動保障監(jiān)察效率，引導(dǎo)勞動者及時正確地運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益，《條例》依據(jù)《勞動法》、《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，明確了對以下兩種情況的投訴，勞動保障行政部門不予受理：一是勞動保障違法行為在2年內(nèi)未被勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)，也未被舉報、投訴的，勞動保障行政部門不再查處。二是對應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項或者已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項，勞動保障行政部門不予受理，并告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理。同時，《條例》規(guī)定勞動者與用人單位就賠償發(fā)生爭議的，依照國家有關(guān)勞動爭議處理的規(guī)定處理。因此對此
類投訴屬于應(yīng)當(dāng)通過勞動爭議處理程序解決的事項，根據(jù)《條例》規(guī)定勞動保障行政部門不予受理。
五、關(guān)于管轄權(quán)的規(guī)定
勞動保障監(jiān)察管轄，是指各級勞動保障行政部門之間對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)和規(guī)章情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為進(jìn)行行政處理的分工和權(quán)限劃分?！稐l例》確定了幾種管轄形式。
(一)地域管轄。是指同級勞動保障行政部門在行使勞動保障監(jiān)察權(quán)上的橫向權(quán)限劃分?！稐l例》規(guī)定：“對用人單位的勞動保障監(jiān)察，由用人單位用工所在地的縣級或設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄?！边@里要明確兩層含義：第一，勞動保障監(jiān)察主要由縣級、設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門管轄。由于縣級和設(shè)區(qū)的市級勞動保障行政部門與用人單位和勞動者聯(lián)系最為直接、廣泛，能夠充分發(fā)揮其情況熟、地域熟、時效強(qiáng)的特點(diǎn)。同時，符合《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出的“要減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心；對與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動，主要由市、縣兩級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施”的要求，有助于推進(jìn)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制改革。第二，由用人單位用工所在地的勞動保障行政部門管轄。即用人單位在哪個行政區(qū)域用工，就由該行政區(qū)域的勞動保障行政部門實(shí)施監(jiān)察管轄。
這樣規(guī)定既便于勞動保障行政部門對用人單位的日常檢查和監(jiān)察管理以及對違法行為調(diào)查取證，還可以節(jié)省勞動保障行政部門的人力、物力、財力，提高行政執(zhí)法工作效率。同時，也方便勞動者對違反勞動保障法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為的舉報、投訴。用人單位的用工所在地就是用工行為地，包括合法用工行為和違法用工行為。
(二)級別管轄。是指不同級別的勞動保障行政部門實(shí)施勞動保障監(jiān)察的分工和權(quán)限劃分，是一種縱向劃分。由于各地的用人單位分布、性質(zhì)、數(shù)量不平衡，各級勞動保障行政部門承擔(dān)的工作任務(wù)和執(zhí)法力量不均衡，情況差別很大，不宜也不可能在《條例》中做出具體級別管轄的劃分，所以進(jìn)行了授權(quán)規(guī)定。《條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對勞動保障監(jiān)察的管轄制定具體辦法。這是對包括級別管轄在內(nèi)的監(jiān)察管轄的全面授權(quán)規(guī)定。
(三)指定管轄。在監(jiān)察執(zhí)法實(shí)踐中，有時對同一區(qū)域中的用人單位難以確定由哪個地區(qū)哪一級的監(jiān)察機(jī)構(gòu)去實(shí)施監(jiān)察，會出現(xiàn)有兩個勞動保障行政部門認(rèn)為其有管轄權(quán)而產(chǎn)生爭議。為了妥善處理這種管轄權(quán)的爭議，《條例》明確規(guī)定，勞動保障行政部門對勞動保障監(jiān)察管轄發(fā)生爭議的，報請共同的上一級勞動保障行政部門指定管轄。
(四)移送管轄。有的地方因管轄權(quán)不清楚，沒有及時受理違法案件；而有的地方則越權(quán)處理了不屬于本部門受理的案件。為增強(qiáng)勞動保障行政部門嚴(yán)格依法行政意識，《條例》規(guī)定，勞動保障行政部門對違反勞動法律、法規(guī)或者規(guī)章的行為，應(yīng)作出處理，如果發(fā)現(xiàn)違法案件不屬于勞動保障監(jiān)察范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移送有關(guān)部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時移送司法機(jī)關(guān)。
六、關(guān)于建立用人單位勞動保障守法誠信檔案
誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基石，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要建立社會信用制度，個人、企業(yè)、政府都要講誠信。針對一些企業(yè)在勞動用工和社會保險方面存在的不守信用，侵犯勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象，為加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法的針對性和有效性，推動各類企業(yè)逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)依法自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動保障管理模式，樹立企業(yè)誠實(shí)守信的社會形象，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，《條例》規(guī)定了“勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)建立用人單位勞動保障守法誠信檔案”。相應(yīng)地要建立起用人單位勞動保障誠信制度。同時，為了促進(jìn)各類企業(yè)提高遵守勞動保障法律的誠信度，發(fā)動社會各界對企業(yè)守法行為進(jìn)行監(jiān)督，《條例》還明確規(guī)定，“用人單位有重大勞動保障違法行為的，由有關(guān)的勞動保障行政部門向社會公布”。通過媒體曝光，警示不法企業(yè)遵守勞動保障法律，改善企業(yè)形象。
七、關(guān)于各級人民政府及其相關(guān)部門的職責(zé)
勞動保障監(jiān)察工作關(guān)系到保護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益，極為重要?！稐l例》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算?？h級以上各級人民政府有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，支持、協(xié)助勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察工作。因此，貫徹落實(shí)《條例》也是地方各級人民政府的重要職責(zé)。各級地方政府要加強(qiáng)對勞動保障監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)編制、財政、公安、工商、建設(shè)等有關(guān)部門協(xié)助勞動保障行政部門開展勞動保障監(jiān)察工作，確?！稐l例》規(guī)定實(shí)施到位。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，確保《條例》的順利實(shí)施
《條例》是我國勞動保障領(lǐng)域的一部綜合性的重要法規(guī)。貫徹實(shí)施《條例》，主要應(yīng)抓好以下工作：一是及時廣泛宣傳，深入向企業(yè)和其他用人單位及社會各界進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大勞動保障監(jiān)察工作在全社會的認(rèn)知度。要把《條例》的宣傳與普及勞動保障法律法規(guī)知識結(jié)合起來，營造良好的勞動保障法治環(huán)境。二是抓緊做好《條例》實(shí)施的各項具體工作。
勞動保障部要制定勞動保障監(jiān)察程序規(guī)定等配套規(guī)章，并對以前的規(guī)定進(jìn)行清理，各地也要做好地方法規(guī)、規(guī)章與《條例》的銜接工作。三是勞動保障行政部門及政府有關(guān)部門要按照《條例》要求切實(shí)履行職責(zé)，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益。四是積極爭取人民政府及有關(guān)部門的支持，健全勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，增加監(jiān)察人員，將勞動保障監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，為勞動保障監(jiān)察工作開展提供必要的組織及經(jīng)費(fèi)保障。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)及新聞媒體的法律監(jiān)督作用，加強(qiáng)對《條例》貫徹實(shí)施的正確引導(dǎo)，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。
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