0571-22931819
標(biāo)簽： 改革
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化廣播影視事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》的通知 - 政策
2017-04-10 08:00:02
無憂保
人發(fā)﹝2003﹞13號
各省、自治區(qū)、直轄市黨委組織部、宣傳部，人民政府人事廳(局)、廣播電影電視局，黨中央各部門和國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)人事(干部)部門，國家廣播電影電視總局各直屬單位：
現(xiàn)將《關(guān)于深化廣播影視事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際情況貫徹執(zhí)行。
中共中央組織部
中共中央宣傳部
人事部
國家廣播電影電視總局
二○○三年十二月二十日
關(guān)于深化廣播影視事業(yè)單位人事制度改革的實施意見
我國已進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，廣播影視事業(yè)的發(fā)展既面臨新的機遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了全面貫徹落實黨的十六大精神，深化廣播影視事業(yè)單位人事制度改革，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和廣播影視事業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求，根據(jù)《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)<深化于部人事制度改革綱要>的通知》：(中辦發(fā)﹝2000﹞15號)，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<中共中央宣傳部、國家廣播電影電視總局、新聞出版總署關(guān)于深化新聞出版廣．播影視業(yè)改革的若干意見>的通知》 (中辦發(fā)﹝2001﹞17號)，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》(國辦發(fā)﹝2002﹞35號)和中共中央組織部、人事部《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見>的通知》(人發(fā)﹝2000﹞78號)，結(jié)合廣播影視事業(yè)單位工作實際，提出以下實施意見：
一、廣播影視事業(yè)單位人事制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)
1、指導(dǎo)思想：堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表"的重要思想，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，堅持黨的基本路線，貫徹干部隊伍的“四化”方針和黨管干部的原則，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造。按照黨中央、國務(wù)院對廣播影視工作的要求，牢牢把握先進文化的前進方向，遵循廣播影視事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，改革不適應(yīng)廣播影視事業(yè)發(fā)展的用人制度和分配制度。改革要有利于加強黨對廣播影視工作的領(lǐng)導(dǎo)，使之成為黨、政府和人民的堅強喉舌，成為社會主義思想文化的重要陣地，從組織上保證廣播影視工作的正確導(dǎo)向，有利于調(diào)動廣大廣播影視工作者的積極性，激發(fā)創(chuàng)造性，提高競爭力，有利于廣播影視事業(yè)的持續(xù)繁榮和發(fā)展。改革要積極穩(wěn)妥，確保廣播影視單位的正常宣傳秩序。
2、目標(biāo)：在廣播電臺、電視臺和廣播發(fā)射臺等廣播影視事業(yè)單位，建立單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理配套措施完善的人事管理體制；努力形成廣納群賢，人盡其才，能上能下，充滿活力的用人機制，營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境，為推進廣播影視事業(yè)的改革與發(fā)展提供強有力的組織保證和人才支持。
3、任務(wù)：推行聘用制度，建立單位與個人之間以聘用合同管理為基礎(chǔ)的平等的人事關(guān)系, 打破身份管理界限，建立包括崗位聘用、崗位考核、崗位培訓(xùn)等為內(nèi)容的崗位管理制度；擴大內(nèi)部分配自主權(quán)，建立以崗位工資為核心的多種分配方式并存的分 配制度；建立和完善人才流動機制，合理配置人才資源，妥善安置未聘人員。
二、建立適應(yīng)廣播影視事業(yè)發(fā)展要求的充滿生機與活力的用人制度
4、全面推行聘用制度。聘用制是廣播影視事業(yè)單位的基本用人制度。單位與職工雙方要按照國家關(guān)于事業(yè)單位聘用制度的有關(guān)規(guī)定，通過簽訂聘用合同，確立單位同職工的人事關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。單位與職工聘用關(guān)系的建立、延續(xù)或解除，以職工與崗位的雙向需求關(guān)系和履行崗位職責(zé)、業(yè)績考核情況為依據(jù)。
5、建立崗位管理制度?？茖W(xué)、合理地設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗位、管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤崗位，不同的崗位實行不同的管理辦法。崗位管理的基本要求是：按需設(shè)崗，職責(zé)明確，競聘上崗，擇優(yōu)聘用，嚴(yán)格考核，按崗付酬，合約管理。崗位應(yīng)有明確的崗位職責(zé)、聘用條件、考核指標(biāo)、薪酬標(biāo)準(zhǔn)。
6、改革和完善領(lǐng)導(dǎo)人員管理制度。選拔任用廣播影視事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，要擴大民主，引進競爭機制，改進選拔方式，拓寬選人渠道。廣播影視事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員實行委任制、聘任制、 等任用方式，建立健全領(lǐng)導(dǎo)人員任期制，、實行任期目標(biāo)責(zé)任管理。任期屆滿，要對其任期目標(biāo)完成情況進行考核并將考核結(jié)果作為是否續(xù)任的依據(jù)。完善相關(guān)制度和措施，加強對領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理。
7、管理崗位實行競爭上崗和目標(biāo)管理制度。逐步取消行政級別，建立體現(xiàn)管理人員水平、能力、業(yè)績、資歷的廣播影視職一員等級序列，在試點的基礎(chǔ)上逐步推行。在中層管理人員選拔任用中引入競爭機制，實行目標(biāo)管理，推行輪崗、掛取等交流制度，注意培養(yǎng)和選拔年輕干部。
8、專業(yè)技術(shù)崗位實行崗位職務(wù)聘任制度。單位根據(jù)各項業(yè)務(wù)工作的需要，按類別和等級，自主分類設(shè)置專業(yè)技術(shù)崗位，動態(tài)管理。專業(yè)技術(shù)崗位應(yīng)確定任職條件，競聘上崗。改革和完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘管理制度，實行評聘分開。專業(yè)技術(shù)人員自主向指定的專業(yè)評審機構(gòu)申報并取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格。單位根據(jù)國家有關(guān)專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理規(guī)定，在核定的專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)，對獲得任職資格的專業(yè)技術(shù)人員自主選擇、擇優(yōu)聘任。專業(yè)技術(shù)職務(wù)的聘任要逐步與崗位聘用統(tǒng)一起來。
專業(yè)技術(shù)要害、關(guān)鍵崗位建立職業(yè)資格證書制度，實行人員資質(zhì)管理。廣播電臺、電視臺、廣播發(fā)射臺內(nèi)直接關(guān)系節(jié)目質(zhì)量和播出安全的專業(yè)技術(shù)要害、關(guān)鍵崗位，實行持證上崗。其聘用和待遇要制定相應(yīng)的管理辦法。在要害、關(guān)鍵崗位上工作的人員試用期滿，確認合格后，可簽訂長期聘用合同。
9、工勤崗位實行等級管理。根基國家關(guān)于工勤人員崗位等級 位等級規(guī)范及管理辦法，按照工作需要和崗位的技術(shù)要求設(shè)置工勤崗位等級，按照崗位技術(shù)等級規(guī)范，對工勤人員聘用、培訓(xùn)和考核，規(guī)范工勤崗位人員管理。
l O、規(guī)范臨時工作人員的管理。根據(jù)工作任務(wù)和工作需要，可以聘用臨時工作人員。用人單位與臨時工作人員建立勞務(wù)聘用關(guān)系，簽訂聘用合同，聘期一次不超過一年，以支付勞務(wù)費、稿酬為主要付酬形式。聘用合同由個人、用人單位雙方共同簽定，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。臨時工作人員在聘期間，可以計算為本單位連續(xù)工作時間。
11、廣播影視事業(yè)單位補充工作人員，原則上實行公開招聘辦法。公開招聘要按照崗位要求，通過考試考核擇優(yōu)聘用。招聘考試組織機構(gòu)要有專家參加，保證各類適用人才公平競爭的機會。特殊專業(yè)技術(shù)人才還要通過專家考核推薦。
12、加強崗位聘后管理，完善崗位考核制度。對各類崗位都要根據(jù)不同的崗位目標(biāo)職責(zé)，確定定性與定量相結(jié)合并盡可能量化的業(yè)績考核指標(biāo)。要將考核作為聘后管理的重要措施，充分發(fā)揮考核的激勵、監(jiān)督作用，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、收入分配、獎懲的主要依據(jù)。
1 3、加強崗位培訓(xùn)，促進知識更新和技術(shù)創(chuàng)新，提高隊伍整體素質(zhì)。各級廣播影視事業(yè)單位都應(yīng)制定、落實培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計劃，建立和完善培訓(xùn)制度。要將各類人員參加培訓(xùn)的情況作為考核內(nèi)容之一，列入申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)和競爭上崗的資格條件。單位要為職工學(xué)習(xí)提供有利條件，采取靈活多樣的形式，使學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育、繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)相結(jié)合，鼓勵職工利用業(yè)余時間學(xué)習(xí)。
三、建立符合廣播影視事業(yè)單位特點的分配制度
14、廣播影視事業(yè)單位內(nèi)部收入分配改革，要確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平。內(nèi)部收入分配方案的設(shè)計要著眼于有效保證任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)，有利于吸納人才和穩(wěn)定人才。
15、結(jié)合經(jīng)費自給率和財政支持強度，對不同類型的廣播影視事業(yè)單位實行不同的收入分配形式和管理辦法。對事業(yè)經(jīng)費主要靠國家財政撥款的事業(yè)單位，可試行工資總額包干的管理辦法，允許將單位創(chuàng)收中規(guī)定可分配部分，納入單位內(nèi)部分配；對國家財政補助開支的事業(yè)單位，可在執(zhí)行事業(yè)單位工資制度和工資政策的基礎(chǔ)上，按國家有關(guān)規(guī)定從創(chuàng)收中提取一定經(jīng)費，用于搞活單位內(nèi)部分配；對有條件的、經(jīng)費完全自給的廣播影視事業(yè)單位，經(jīng)批準(zhǔn)可試行工資總額與經(jīng)濟效益掛鉤的辦法，自主制定內(nèi)部分配辦法；對企業(yè)化管理的事業(yè)單位可執(zhí)行企業(yè)的分配制度。
16、探索建立按崗定酬與按任務(wù)定酬、按業(yè)績定酬相結(jié)合、以崗位工資為主要內(nèi)容的內(nèi)部分配辦法， 崗變薪變。崗酬設(shè)計要向重要崗位和艱苦崗位傾斜。
17、積極落實國家有關(guān)轉(zhuǎn)化科技成果獎勵和優(yōu)惠的政策，探索將產(chǎn)生良好社會效益和經(jīng)濟效益的技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員勇于創(chuàng)新，并允許在創(chuàng)新中通過成果轉(zhuǎn)化獲取相應(yīng)收入。
四、完善廣播影視事業(yè)單位人才流動機制，妥善安置未聘人員
18、合理配置人才資源，促進各類人才有序流動。廣播影視單位要根據(jù)自身的發(fā)展及人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，充分運用市場機制，制定針對性強、便于操作的人才流動辦法，為各類人才合理、有序地流動創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。打破人才部門所有、單位所有，保護單位和職工的合法權(quán)益。積極推進廣播影視事業(yè)單位職工參加社會保險。
19、發(fā)揮人才交流機構(gòu)的作用。發(fā)揮人才交流機構(gòu)在人才招聘、人員托管、人員培訓(xùn)方面的作用，配合事業(yè)單位用人制度的改革，為單位和個人提供相關(guān)的人事代理服務(wù)，為各類人才合理流動牽線搭橋，為廣播影視事業(yè)單位人員的能進能出創(chuàng)造條件、提供服務(wù)，促進廣播影視人才資源的合理配置。
20、妥善安置未聘人員。要采取有力措施，堅持以單位內(nèi)部消化為主，多種方式、多種渠道妥善安置未聘人員。要注意采取先挖渠、后分流的辦法，通過興辦發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式安置未聘人員；引導(dǎo)鼓勵未聘人員面向基層，面向社會，在新的領(lǐng)域發(fā)揮作用，并提供創(chuàng)辦或進入企業(yè)的優(yōu)惠條件；在有條件的地方，也可由人才交流機構(gòu)進行托管。對單位內(nèi)部的未聘人員，提供基本的生活保障。
五、加強對廣播影視事業(yè)單位人事制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
1、廣播影視事業(yè)單位人事制度改革是干部人事制度改革的組成部分，各級黨委和政府要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委組織、宣傳和政府人事部門要加強宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，要與廣播影視行政部門一起，精心組織，周密安排。要根據(jù)本《實施意見》，結(jié)合實際創(chuàng)造性地研究制定本地區(qū)的實施方案，及時研究解決改革中出現(xiàn)的各種新情況新問題。人事制度改革要與整個廣播影視管理體制改革配套推進。改革的措施、方案要由單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定，同時要通過各種途徑廣泛征求群眾意見，動員群眾積極參與、支持改革，保證廣播影視事業(yè)單位人事制度改革的順利進行。
2、廣播影視事業(yè)單位人事制度改革涉及面廣，政策性強，關(guān)系到廣播影視從業(yè)人員的切身利益，要處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，積極主動地做好思想政治工作，創(chuàng)造良好的改革輿論環(huán)境。要因地制宜，突出重點，分類指導(dǎo)，分步實施。
少數(shù)民族地區(qū)廣播影視事業(yè)單位要注意結(jié)合本地區(qū)的實際，從維護民族團結(jié)和國家穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極探索適合民族地區(qū)特點的事業(yè)單位人事制度改革的路子，制定切實可行的方案，認真組織實施。
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