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我國適時(shí)降低社保費(fèi)率也只是治標(biāo) - 政策
2017-04-11 08:00:02
無憂保
降低社保費(fèi)率也只是治標(biāo)
你每月到賬的工資又少了幾多?進(jìn)入2015年以來，天津、重慶、福建與江西等地執(zhí)行新的社保繳費(fèi)基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。天津2014年度全市職工月平均工資為4686元，比2013年(4260元)增長了10%。意味著企業(yè)用工成本同比又增加了10%，但工作者到手的錢反而更少了。
不過，如果能夠降低社保費(fèi)率，企業(yè)與工作者或能稍稍喘口氣。日前，國務(wù)院副總理馬凱表示，現(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平確實(shí)偏高，五險(xiǎn)一金已占到工資總額的40%至50%。十八屆三中全會(huì)決定說要“適時(shí)適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率”。
必須說明，天牛不是牛，海馬不是馬，社會(huì)保險(xiǎn)不是保險(xiǎn)。商業(yè)保險(xiǎn)是契約，你支付保費(fèi)，保險(xiǎn)公司在出險(xiǎn)時(shí)賠付，契約是雙方自愿達(dá)成的。社保可由不得你不繳。你與雇主達(dá)成不繳社保的協(xié)議，不行;雇主把相當(dāng)于社保金的錢給你，你自己選擇繳與不繳，也不行。所以，社保其實(shí)就是稅。
這個(gè)稅稅率有多高?2014年度上海個(gè)人與企業(yè)的五險(xiǎn)一金總費(fèi)率分別為17.5%與42%。2013年上海職工月平均工資為5036元。假設(shè)你“稅前月薪”為10000元，個(gè)人要繳納五險(xiǎn)一金1750元，個(gè)稅395元;企業(yè)要繳納五險(xiǎn)一金4200元。個(gè)稅社保稅合計(jì)6345元，占企業(yè)用工成本(真正的稅前月薪)14200元的44.68%。
千萬不要以為企業(yè)繳費(fèi)是你占了企業(yè)便宜。上述安排等價(jià)于：企業(yè)給你稅前月薪14200元，你繳納總稅率為44.68%的個(gè)稅社保稅。其中個(gè)稅的實(shí)際稅率僅為2.78%，社保稅的稅率高達(dá)41.9%。社保稅是吃走了你四五成收入的利維坦。馬凱所言非虛。
中國社保繳費(fèi)水平，已與歐洲高福利國家看齊。其特色有二。一是費(fèi)率/稅率高。例如上海五險(xiǎn)一金總費(fèi)率達(dá)“稅前月薪”的59.5%。二是繳費(fèi)基準(zhǔn)高。繳費(fèi)基準(zhǔn)為上一年本地職工月平均工資。該統(tǒng)計(jì)量沒有納入民企員工的薪酬，本來就被做高了;使用的又是均值，而非國際常用的中位數(shù)，又被進(jìn)一步抬高。這些年來，繳費(fèi)基準(zhǔn)各地每年都是10%以上的剛性增長。2007上海市職工月平均工資2464元，2013年為5036元，繳費(fèi)基準(zhǔn)年均增長12.65%。
尤其是在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，要企業(yè)承受用工成本每年10%以上的剛性增長，簡直是涸澤而漁。這個(gè)時(shí)候，哪怕是出于頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的短期考慮，凍結(jié)社保繳費(fèi)基準(zhǔn)、降低社保稅率/費(fèi)率、以讓企業(yè)休養(yǎng)生息也是非常必要的。
當(dāng)然，社保問題要治本，就必須追問中國社保為什么繳費(fèi)水平這么高。養(yǎng)老與醫(yī)療社保是社保的大頭，其推出本來就是為了給國企改革鋪路。
根據(jù)當(dāng)時(shí)官方統(tǒng)計(jì)顯示，全國國企下崗工人的總數(shù)約為1500萬人。在1998年前后，世界銀行和國務(wù)院體改辦課題組均估算出：做實(shí)這些人的社保個(gè)人賬戶需2萬億。2000年初，體改辦擬定了劃撥2萬億國有資產(chǎn)的方案，但最后方案否決了，理由是“把國有資產(chǎn)變成了職工的私人資產(chǎn)，明擺著是國有資產(chǎn)的流失”。
這些人養(yǎng)老與醫(yī)療的負(fù)擔(dān)總得有人出來兜?，F(xiàn)行養(yǎng)老與醫(yī)療社保均實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的模式。社會(huì)統(tǒng)籌的意思就是現(xiàn)收現(xiàn)支，以企業(yè)名義繳的養(yǎng)老社保稅的全部與醫(yī)療社保稅的大部分，直接給退休人員發(fā)放養(yǎng)老金與支付醫(yī)療費(fèi)用了。個(gè)人賬戶如果做實(shí)了，那是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。但截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬超過2.6萬億，這些錢也被現(xiàn)收現(xiàn)支了。工作者社保稅負(fù)擔(dān)重的原因即在于此。
2013年全國總?cè)丝?36072萬人，其中勞動(dòng)年齡人口91954萬人，看起來人口撫養(yǎng)比(每個(gè)工作者需要撫養(yǎng)的人數(shù))是0.48，每兩個(gè)工作者要額外養(yǎng)一個(gè)人;但全國就業(yè)人口只有76977萬人，實(shí)際人口撫養(yǎng)比是0.77，很快就要每個(gè)工作者額外養(yǎng)一個(gè)人了，很難再玩下去了?，F(xiàn)收現(xiàn)支的游戲，在總和生育率超低與人口凈流出的地區(qū)已經(jīng)玩不下去了。怎么辦?
一是繼續(xù)搞現(xiàn)收現(xiàn)支。提高統(tǒng)籌層級(jí)，直至全國統(tǒng)籌，可以令社保支付危機(jī)晚來幾年。不斷延遲退休，先延遲到65周歲，讓工作者多繳幾年社保，少拿幾年退休金。以后再延遲到70周歲、80周歲，這樣似乎也消除了社保危機(jī)，但“老有所養(yǎng)”就成了一句笑話。如果往這個(gè)方向走，那么降低社保費(fèi)率也是暫時(shí)的。
二是借鑒新加坡與智利模式及美國401(k)，采用個(gè)人自負(fù)其責(zé)的純個(gè)人賬戶模式，本質(zhì)上是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄。父母養(yǎng)老與醫(yī)療費(fèi)用有不足，可以從子女賬戶劃轉(zhuǎn)一部分，顧及家庭養(yǎng)老。對(duì)無后且不能自食其力的弱勢(shì)群體，政府兜底。中國的住房公積金制度就是純個(gè)人賬戶模式，也說明決策者知道這種模式的優(yōu)勢(shì)。這樣的模式，才是社會(huì)存續(xù)與經(jīng)濟(jì)繁榮之道。(陳斌)
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