0571-22931819
標(biāo)簽： 退休
委員建議實(shí)行彈性退休制度 評(píng)論：切忌一刀切 - 政策
2017-04-12 08:00:01
無(wú)憂保
委員建議實(shí)行彈性退休制度
第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。在分組審議中，常委會(huì)組成人員提出實(shí)行彈性退休制度。
城鄉(xiāng)醫(yī)保問(wèn)題未理順
孫寶樹(shù)委員提到，我國(guó)基本醫(yī)療體系主要包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項(xiàng)制度，體制不順帶來(lái)的問(wèn)題日益凸顯。一是部分群眾重復(fù)參保，給國(guó)家財(cái)政造成浪費(fèi)。二是社保部門(mén)和衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)分別制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村醫(yī)保政策，給政策統(tǒng)一實(shí)施帶來(lái)困難。三是兩部門(mén)分別設(shè)置了兩套不同的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)，增加了管理和運(yùn)行成本。孫寶樹(shù)提出，應(yīng)對(duì)改革方案中上述內(nèi)容的進(jìn)展情況向人大常委會(huì)做出明確說(shuō)明。
建議實(shí)行彈性退休制
針對(duì)報(bào)告中提出的“研究制定漸進(jìn)式延遲性退休年齡政策”，蘇曉云委員提出，建議盡快實(shí)施企業(yè)員工推遲退休年齡，“建議男的提高為65歲，女的提高到60歲”。
全國(guó)人大代表黃細(xì)花建議實(shí)行彈性退休制度，即規(guī)定一個(gè)法定的最早退休年齡、一個(gè)正常的退休年齡、一個(gè)最遲的退休年齡，讓老百姓自己選擇，“如果只規(guī)定延遲退休，我相信100%的人都會(huì)反對(duì)。如果選擇延遲退休，退休金可以增加很多，讓老百姓自己選擇，這樣更人性化”。
社?；鸸芾硇柰该?
車(chē)光鐵委員稱：“截至今年11月底，全國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別為8.37億和5.9億，說(shuō)明相當(dāng)一部分人還未參保。”
車(chē)光鐵分析，參保積極性不高的重要原因是公眾對(duì)社保體系缺乏了解和信心。建議加大社保資金管理的公開(kāi)透明力度，以全面細(xì)化的信息公開(kāi)，充分吸納社會(huì)公眾的參與，“讓群眾看得懂、算得清，使個(gè)人對(duì)未來(lái)能享受的各類(lèi)保障有可估量的、良好的預(yù)期，從而提升參保的自覺(jué)性”。
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延長(zhǎng)退休年齡切忌一刀切
全國(guó)人大常委會(huì)分組審議國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)工作情況的報(bào)告。有委員建議盡快推遲企業(yè)員工退休年齡，以解決企業(yè)員工退休金的問(wèn)題。不過(guò)也有委員表示，是否延遲退休，應(yīng)該讓勞動(dòng)者自己來(lái)選擇，不應(yīng)硬性規(guī)定延遲退休。
有專(zhuān)家們表示，許多人認(rèn)為國(guó)家的養(yǎng)老基金有缺口，隨著我國(guó)老齡化人群的大幅增加，國(guó)家財(cái)政彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口的壓力會(huì)越來(lái)越大。政府希望通過(guò)延遲退休年齡來(lái)減少養(yǎng)老金的支出。但其實(shí)，延遲退休年齡還有一個(gè)重要考慮，就是我國(guó)人口紅利正在消失，延遲退休年齡在一定程度上可緩解未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)勞動(dòng)力緊缺的壓力。
不過(guò)，雖然延遲退休年齡乃大勢(shì)所趨，但此事與所有國(guó)民的切身利益密切相關(guān)，所以政府部門(mén)應(yīng)盡量做到，在延遲退休出臺(tái)的同時(shí)，制定相應(yīng)的配套政策措施，對(duì)不同人群區(qū)別對(duì)待。就當(dāng)前政策而言，應(yīng)該是鼓勵(lì)延遲退休者，而并非懲罰提前退休者。接下去政府部門(mén)應(yīng)該做好以下四件大事。
首先，政府應(yīng)該鼓勵(lì)人們延遲退休，而延遲退休年齡不應(yīng)該一刀切?，F(xiàn)在一些從事重體力勞動(dòng)者或者身體虛弱的職工，他們希望自己能夠早點(diǎn)退休，而另一些從事腦力勞動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工或者科研院所的專(zhuān)家們，他們卻希望自己再多干幾年，發(fā)揮一下余熱。所以政府部門(mén)應(yīng)該采取措施區(qū)別對(duì)待，讓想退休的人退下來(lái)，而不想退休的人可延遲退休。
其次，填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)漏洞。延遲退休年齡，并不能解決我國(guó)養(yǎng)老金的缺口問(wèn)題。由于歷史原因，造成我國(guó)養(yǎng)老金出現(xiàn)巨大缺口，政府應(yīng)當(dāng)建立一攬子制度設(shè)計(jì)，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家與個(gè)人的責(zé)任共擔(dān)。那么，政府部門(mén)該如何盡到填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)漏洞的責(zé)任呢?
第一，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中來(lái)?，F(xiàn)在全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員有3700萬(wàn)人，如他們每月足額繳納養(yǎng)老金，每年養(yǎng)老金可增加數(shù)千億元。第二，將新農(nóng)保、城居保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接轉(zhuǎn)換通道徹底打通，消除農(nóng)民工的后顧之憂，目前農(nóng)民工的參保率只有占總數(shù)的1/6，所以讓農(nóng)民工納入社保體系可補(bǔ)漏洞。其三，每年壟斷國(guó)有企業(yè)存有大量紅利，這些紅利如果拿出部分來(lái)填補(bǔ)社保漏洞，問(wèn)題就迎刃而解。其四，國(guó)家財(cái)政用于社保支出僅占行政經(jīng)費(fèi)的1/4，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比顯出不足，所以應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付比例。
再次，減輕延遲退休對(duì)就業(yè)的壓力。漸進(jìn)式推行延遲退休改革在國(guó)際上有先例可以借鑒，這樣可以讓人們有充分的時(shí)間準(zhǔn)備和心理預(yù)期，同時(shí)最大限度地降低對(duì)當(dāng)期就業(yè)的影響。
最后，讓養(yǎng)老金體系透明可持續(xù)。目前我國(guó)基本養(yǎng)老金制度中，本該屬于個(gè)人所有的個(gè)人賬戶基金，被社會(huì)統(tǒng)籌賬戶借支，導(dǎo)致個(gè)人賬號(hào)長(zhǎng)期空賬運(yùn)行，參保者權(quán)益受損，無(wú)法建立起個(gè)人繳費(fèi)與待遇領(lǐng)取之間的激勵(lì)機(jī)制。
因此參保者普遍愿意早退休而不是延遲退休。所以我國(guó)養(yǎng)老金體系賬戶應(yīng)該公開(kāi)透明，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。養(yǎng)老金賬戶今年收支是否平衡?總體虧損面還有多少?讓民眾一目了然。
延長(zhǎng)退休年齡關(guān)乎每個(gè)人的切身利益，制度設(shè)計(jì)應(yīng)該更加人性化，切忌再搞一刀切模式。至于養(yǎng)老金的虧空，是舊體制下形成的歷史問(wèn)題，可通過(guò)政府財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)企紅利填補(bǔ)、公務(wù)員雙軌制并軌來(lái)解決。事實(shí)上，僅靠延遲退休根本填補(bǔ)不了養(yǎng)老金的虧空問(wèn)題，而且極易造成新的社會(huì)矛盾。 (張平)
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