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中國社科院建議延遲退休，這能解決多少問題？ - 政策
2017-04-12 08:00:01
無憂保
延遲退休能解決多少問題
隨著養(yǎng)老保險“雙軌制”破除，有關延遲退休的話題再掀熱議。中國社科院發(fā)布報告建議，2018年開始延遲退休年齡，分階段分類型進行，直至2045年職工養(yǎng)老和居民養(yǎng)老同時達到65歲時退休，期間可以引入彈性機制。作為解決中國老齡化社會問題的重要手段，延遲退休究竟能解決多少問題?
目前，男職工60周歲、女干部55周歲，女工人50周歲即可退休。但這項退休政策制定時，全國人口平均年齡為50歲，幾十年過去了，我國人口平均壽命已超70歲。而根據全國老齡辦公布的數字，到2020年，老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17%。
國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設工作情況的報告提出，要制定漸進式延遲退休年齡政策。在全國人大常委會分組審議該報告時，浙江省委原副書記、省長呂祖善委員提出，社保支付如果低于3個人交費養(yǎng)1個人，支付能力就會出現問題。而目前是3個在職人員養(yǎng)1個退休人員，到2030年這個比例將變?yōu)?：1。
在中國勞動關系學院教授林燕玲看來，平均壽命普遍延長，按照現行制度，有人領取退休金的時間可能比工作繳納社保的時間還要長，同時我國勞動力也出現短缺，因此延遲退休是大勢所趨，宜早不宜遲。并且，多繳納一年保險金也將會體現在養(yǎng)老待遇上，不會增加職工繳費負擔。中國社科院人口與勞動經濟研究所所長張車偉表示，如果退休年齡不變，馬上會面臨養(yǎng)老保險基金收支不平衡，如果按照報告的方案來設計，到2030年左右，養(yǎng)老保險基金會出現盈余。
報告認為，由于2014年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險已經并軌，機關事業(yè)單位人員與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險“雙軌制”破除，期望能夠在2015-2017年最終并軌，所以2018年延遲退休可期。“改革退休年齡前應該實現養(yǎng)老保險制度的并軌，這是個重要條件。”張車偉表示。 (熊海鷗)
應公平分擔延遲退休年齡的改革成本
顯然，養(yǎng)老制度改革的成本誰來買單，如何公平分擔，是延遲退休的前提。畢竟，改革的成本不能總是落在一部分人群的頭上。
12月24日，全國人大常委會分組審議國務院關于統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社保體系建設工作情況的報告。蘇曉云委員建議盡快推遲企業(yè)員工退休年齡，以解決企業(yè)員工退休金缺口問題，男性提高到65歲，女性提高到60歲。他說，“從身體狀況和平均壽命來看，60多歲、70歲看起來就像50多歲的人，身體還很好。”
一石激起千層浪。在某門戶網站上，50萬以上的網友評論，反映了公眾對延遲退休年齡的強烈關注和巨大爭議。實事求是地講，對一個正在進入老齡化社會而且老齡化程度會持續(xù)加深的國度而言，延遲退休可能是最終不得不面臨的選擇。國務院副總理馬凱23日在報告中也表示，將研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比。問題在于，誰來承擔延遲退休的改革成本?
延遲退休年齡不是孤立的改革，它只是整個養(yǎng)老制度改革的一部分。養(yǎng)老制度改革牽涉到利益的重新分配和調整，也意味著改革成本的分配和調整。在那些對延遲退休年齡存在不同看法的人們看來，這樣的舉措不管是從利益還是從改革成本的重新分配和調整看，都有失公平。而他們正是承擔了更多利益損失和更大改革成本的那一部分人群。
在現有雙軌制的養(yǎng)老制度下，機關事業(yè)單位被普遍認為是既得利益群體。比如，公務員不用繳納養(yǎng)老金卻能享受到80%甚至90%的養(yǎng)老金替代率，退休金約為在職工資的八九成，企業(yè)職工一直繳納養(yǎng)老金，養(yǎng)老金平均卻只有在職時總收入的約4成。而另一方面，延遲退休年齡，又被認為是部分機關事業(yè)人群更樂意而企業(yè)職工人群更排斥的選擇，這種前后對比加劇了后者的利益剝奪感和相對不公平。
承擔延遲退休最大改革成本的，可能是沉默的大多數，即曾經長時期被排斥在社保和養(yǎng)老體系之外的人群，包括當年的下崗工和農民工。他們在上一輪，已經為改革作出了犧牲;他們在勞動力最為充裕的人口紅利時代，做辛苦的工作，拿低廉的工資。如今好不容易熬到頭，卻有可能面臨延遲退休，扁擔打滑兩頭空。
對年輕人來說，退休的問題可能還很遙遠。但是不要忘記，他們中的大多數都是上述人群(從企業(yè)職工到下崗工和農民工)的下一代。延遲退休年齡，不僅是他們未來的損失，還是他們現在和以后的負擔。他們生活在一個社會撫養(yǎng)比逐步提高的年代，面臨上有老下有小的家庭壓力。他們的中產階層夢想本來就已經很脆弱，延遲退休可謂雪上加霜。這就不難理解，為什么他們反對延遲退休的聲音最大。
顯然，養(yǎng)老制度改革的成本誰來買單，如何公平分擔，是延遲退休的前提。畢竟，改革的成本不能總是落在一部分人群的頭上。
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