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安徽省低保政策新解讀 - 政策
2017-04-12 08:00:01
無憂保
安徽低保政策如何?有哪些值得我們關(guān)注的地方，今天我們就一起來看看相關(guān)內(nèi)容吧!
安徽省建立健全社會保障救助制度，編密織牢社會保障救助托底安全網(wǎng)，去年出臺實施《關(guān)于社保兜底脫貧工程的實施意見》，確保無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭全部納入社會保障救助范圍，共享社會發(fā)展成果。
小康路上，一個都不能少。我省完善最低生活保障制度，確保低保對象基本生活水平與全面小康相適應(yīng)。 《意見》明確，建立低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制，實現(xiàn)“兩線合一”。按照實行農(nóng)村低保制度兜底脫貧的任務(wù)要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平相適應(yīng)的調(diào)整機制，逐步縮小低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距。2016年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度加大增長幅度，確保到2017年實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。
建立動態(tài)管理機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。省扶貧辦負(fù)責(zé)人說，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要將所有扶貧對象納入低保范圍;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要將所有低保對象納入扶貧對象。對納入低保范圍的A類、B類對象，按其本人享受低保標(biāo)準(zhǔn)的30%和20%分類別增發(fā)保障金。建立健全低保對象動態(tài)調(diào)整機制，對經(jīng)過扶貧開發(fā)收入增長實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定退出低保范圍;對沒有勞動能力或暫時無法通過扶貧開發(fā)脫貧的困難家庭，要全部納入農(nóng)村低保范圍，實行“兜底保障”。
建立信息共享機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。省扶貧辦負(fù)責(zé)人說，不斷完善農(nóng)村社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查體系，統(tǒng)一制定農(nóng)村低保對象和扶貧對象收入、財產(chǎn)認(rèn)定辦法，精準(zhǔn)識別農(nóng)村低保對象。進(jìn)一步健全申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，全面建立起縱向貫通部省市縣，橫向聯(lián)通政府各有關(guān)部門(機構(gòu))的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，確保申請救助對象公正高效認(rèn)定。實現(xiàn)民政低保信息系統(tǒng)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)救助。
健全特困人員供養(yǎng)制度，確保供養(yǎng)人員共享全面小康成果。省扶貧辦負(fù)責(zé)人說，全面建立特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，按照不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障特困供養(yǎng)人員基本生活。繼續(xù)實施農(nóng)村五保供養(yǎng)民生工程，進(jìn)一步加大財政投入力度、提高供養(yǎng)水平。有條件的地區(qū)，通過政府購買服務(wù)方式，探索建立特困供養(yǎng)人員護(hù)理保險、護(hù)理補貼制度，逐步解決特困供養(yǎng)人員護(hù)理難題。
延伸閱讀：關(guān)于社保兜底脫貧工程的實施意見
為貫徹落實《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(皖發(fā)﹝2015﹞26號)精神，認(rèn)真組織實施社保兜底脫貧工程，制定本實施意見。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，建立健全社會保障救助制度，編密織牢社會保障救助托底安全網(wǎng)，確保無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭全部納入社會保障救助范圍，共享社會發(fā)展成果。
二、主要任務(wù)
(一)完善最低生活保障制度，確保低保對象基本生活水平與全面小康相適應(yīng)。
1.建立低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制，實現(xiàn)“兩線合一”。按照實行農(nóng)村低保制度兜底脫貧的任務(wù)要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和救助水平與經(jīng)濟發(fā)展水平、物價水平相適應(yīng)的調(diào)整機制，逐步縮小低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)的差距。2016年農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，適度加大增長幅度，確保到2017年實現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。
2.建立動態(tài)管理機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)高于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要將所有扶貧對象納入低保范圍;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于扶貧標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，要將所有低保對象納入扶貧對象。對納入低保范圍的A類、B類對象，按其本人享受低保標(biāo)準(zhǔn)的30%和20%分類別增發(fā)保障金。建立健全低保對象動態(tài)調(diào)整機制，對經(jīng)過扶貧開發(fā)收入增長實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧并高于低保標(biāo)準(zhǔn)的，要按規(guī)定退出低保范圍;對沒有勞動能力或暫時無法通過扶貧開發(fā)脫貧的困難家庭，要全部納入農(nóng)村低保范圍，實行“兜底保障”。
3.建立信息共享機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。不斷完善農(nóng)村社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查體系，統(tǒng)一制定農(nóng)村低保對象和扶貧對象收入、財產(chǎn)認(rèn)定辦法，精準(zhǔn)識別農(nóng)村低保對象。進(jìn)一步健全申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，全面建立起縱向貫通部省市縣，橫向聯(lián)通政府各有關(guān)部門(機構(gòu))的申請救助家庭經(jīng)濟狀況核對平臺，確保申請救助對象公正高效認(rèn)定。實現(xiàn)民政低保信息系統(tǒng)與扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)救助。
(二)健全特困人員供養(yǎng)制度，確保供養(yǎng)人員共享全面小康成果。
1.提高特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)水平。全面建立特困供養(yǎng)人員標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，按照不低于上年度當(dāng)?shù)鼐用袢司M性支出的60%合理確定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障特困供養(yǎng)人員基本生活。繼續(xù)實施農(nóng)村五保供養(yǎng)民生工程，進(jìn)一步加大財政投入力度、提高供養(yǎng)水平。有條件的地區(qū)，通過政府購買服務(wù)方式，探索建立特困供養(yǎng)人員護(hù)理保險、護(hù)理補貼制度，逐步解決特困供養(yǎng)人員護(hù)理難題。
2.加強特困供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)和管理。加強農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建后管養(yǎng)，積極推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等級評定、定額補助，推動農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)提高服務(wù)管理水平。探索建設(shè)護(hù)理型特困供養(yǎng)機構(gòu)或在特困人員供養(yǎng)機構(gòu)中設(shè)立特護(hù)區(qū)，為患病或失能失智的特困供養(yǎng)人員提供護(hù)理服務(wù)。大力推進(jìn)精神病人福利機構(gòu)建設(shè)，為特困供養(yǎng)人員中精神病患者提供專業(yè)養(yǎng)護(hù)場所。
3.加強困境兒童基本生活保障。繼續(xù)完善困境兒童基本生活保障制度，適時調(diào)整提高困境兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)。健全基層兒童福利服務(wù)體系，逐步建立全省統(tǒng)一的困境兒童分類保障制度。探索通過政府購買服務(wù)、購買商業(yè)保險等形式，實施針對困境兒童的醫(yī)療救助項目，提升困境兒童的醫(yī)療保障水平。
4.實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼民生工程。著力解決殘疾人因殘疾產(chǎn)生的額外生活支出和長期照護(hù)支出困難，做到應(yīng)補盡補，確保殘疾人兩項補貼制度覆蓋所有符合條件的殘疾人。科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平。建立和完善標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便民利民的申請、審核、補貼發(fā)放機制，做到陽光透明、客觀公正。
(三)強化醫(yī)療救助制度，進(jìn)一步提高重特大疾病保障水平。
1.加大財政投入力度。進(jìn)一步加大省級醫(yī)療救助補助資金對貧困地區(qū)傾斜力度。市級財政加大對本行政區(qū)域內(nèi)貧困縣的資金補助力度?？h級財政要根據(jù)測算的資金需求和上級財政補助資金情況，足額安排本級財政醫(yī)療救助資金。實施過程中的缺口部分，由市、縣級財政及時予以兜底。
2.擴大醫(yī)療救助對象范圍。從低保對象、特困供養(yǎng)人員(重點救助對象)擴大至低收入家庭的老年人、未成年人、重度殘疾人、重特大疾病患者及因病致貧家庭重特大疾病患者等。
3.資助參加農(nóng)村合作醫(yī)療。資助重點救助對象參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療，代其繳納個人應(yīng)負(fù)的全部參合資金，資助率達(dá)到100%。
4.完善住院救助。對符合條件的救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和各類補充保險等補償后，仍難以負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用給予救助。重點救助對象救助門檻全面取消。對重點救助對象在年度救助限額內(nèi)，住院自負(fù)費用救助比例不低于70%，對特困供養(yǎng)人員的救助比例適當(dāng)提高。對符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村0-14周歲急性白血病及先天性心臟病兒童，按原省衛(wèi)生廳等部門《關(guān)于印發(fā)〈安徽省重大疾病按病種付費并提高醫(yī)療保障水平試點工作實施方案(2010版)〉的通知》(皖衛(wèi)農(nóng)〔2010〕34號)文件確定的醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對經(jīng)上述各種保險補償(含保底補償)或醫(yī)療救助后，剩余個人自負(fù)醫(yī)療費用仍然較高的救助對象，各地酌情予以再次救助。
(四)規(guī)范臨時救助制度，防止因突發(fā)性困難致貧返貧。
1.加大臨時救助在貧困地區(qū)落實力度。進(jìn)一步加大資金投入，省級財政統(tǒng)籌中央、省級財政臨時救助資金，加大對貧困地區(qū)補助力度，貧困地區(qū)要足額安排本級臨時救助資金預(yù)算，統(tǒng)籌使用中央和省級資金。堅持應(yīng)救盡救原則，切實將遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾納入救助范圍。提高救助水平，加大對突發(fā)重特大疾病導(dǎo)致基本生活困難的家庭、各類困境兒童、重度殘疾人等困難群眾臨時救助力度。
2.健全完善“救急難”工作機制。各地要健全完善“救急難”工作主動發(fā)現(xiàn)機制，及時了解、掌握、核實轄區(qū)內(nèi)居民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等特殊情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早救助、早干預(yù)。深入推進(jìn)“救急難”綜合試點，在體制機制、服務(wù)方式、信息共享、財政稅費等方面探索創(chuàng)新，有效解決困難群眾的急難問題，實現(xiàn)社會救助效益的最大化。
3.拓展臨時救助方式。各地要根據(jù)臨時救助對象實際需求，對給予臨時救助金、實物救助后生活仍有困難的救助對象，積極提供轉(zhuǎn)介服務(wù)。完善流浪乞討人員救助設(shè)施，提升救助服務(wù)能力。實行政府救助、慈善救助、家庭自救相結(jié)合，保障困難家庭對象與個人對象基本生活。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主管部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的組織領(lǐng)導(dǎo)機制，將社會救助納入扶貧開發(fā)工作總體規(guī)劃以及民生保障考評體系，強化縣級政府在社會救助中的主體責(zé)任。充分發(fā)揮省、市、縣三級社會救助部門聯(lián)席會議的作用，通過日常聯(lián)系、會議協(xié)調(diào)、簡報交流、督查調(diào)研等形式，進(jìn)一步密切部門溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。
(二)強化保障機制。市、縣兩級財政要不斷加大農(nóng)村低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等資金的投入，充分實現(xiàn)其兜底保障功能。進(jìn)一步充實基層社會救助工作力量，安排必要的工作經(jīng)費，確保有人辦事、有錢辦事。建立村(居)社會救助協(xié)管員隊伍，協(xié)助做好社會救助申請辦理、經(jīng)濟狀況核查、民主評議、張榜公示等服務(wù)工作。繼續(xù)健全“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制，暢通社會救助“最后一公里”，讓困難群眾“求助有門，受助及時”。
(三)強化工作落實。各地、各有關(guān)部門要圍繞社會救助與脫貧攻堅總體目標(biāo)，制定具體實施方案，明確完成任務(wù)的時間表和路線圖，確保有計劃、有步驟地推進(jìn)。要加強宣傳引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，大力宣傳各項社會救助政策以及社會保障救助工作取得的成效，引導(dǎo)廣大群眾和社會各界充分領(lǐng)會黨委政府保障和改善民生的堅強決心和信心，積極參與、監(jiān)督和支持社會救助工作，在全社會凝聚起扶貧濟困的強大正能量。
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