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標簽： 政策
2016年農(nóng)村低保年人均標準達3611元 - 政策
2017-04-12 08:00:01
無憂保
2016年農(nóng)村低保年人均標準達3611元，比去年有所增加，今天我們就一起來看看相關資訊吧!
23日舉行國務院政策例行吹風會，民政部副部長宮蒲光表示，去年以來，民政部指導各地按照國家扶貧標準綜合確定農(nóng)村低保的最低指導標準，使農(nóng)村低保標準持續(xù)提高。下一步，民政部將加強農(nóng)村低保兜底保障，繼續(xù)指導農(nóng)村低保標準較低的地方逐步提高標準，到2020年達到國家扶貧標準。
宮蒲光表示，按照黨中央、國務院的決策部署，各級黨委政府和有關部門大力支持，民政和扶貧部門切實加大了工作力度，推動農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策的銜接工作順利開展，低保兜底脫貧成效政策逐步顯現(xiàn)。
一是完善了政策措施。
去年9月，民政部、扶貧辦等六部門報請國務院辦公廳轉發(fā)了《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》，要求各地從政策、對象、標準、管理等方面加強制度銜接，強化兜底脫貧。民政部印發(fā)了《關于貫徹落實<中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定>的通知》，指導全國民政系統(tǒng)抓好脫貧攻堅相關工作。截至目前，全國有扶貧任務的省份基本都出臺了農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)銜接的配套政策措施。
二是提高低保標準。
一方面加大財政資金力度，去年中央財政安排低保補助資金較上年增加6%左右，使中央財政安排的低保補助資金達到了1242.4億元。另一方面，去年以來，民政部根據(jù)中央要求，指導各地按照國家扶貧標準綜合確定農(nóng)村低保的最低指導標準，使農(nóng)村低保標準持續(xù)提高。截至去年11月底，全國平均農(nóng)村低保標準達到了3611元/人•年，同比增長17.8%。全國農(nóng)村低保標準低于國家扶貧標準的縣(市、區(qū))數(shù)，已經(jīng)從2015年底的1521個減少到502個。
三是強化對象認定。
在加強入戶調查、鄰里訪問、社區(qū)評議、張榜公示等傳統(tǒng)手段的同時，去年民政部會同有關部門制定了查詢社會救助家庭成員證券財產(chǎn)、工商登記、住房公積金、住房保障等信息的具體辦法，進一步完善了社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，使低保對象的認定更加準確。截至目前，全國31個省(區(qū)、市)和97.9%的地市級，83.6%的縣級建立了社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機構，查實了一些隱瞞收入財產(chǎn)、提供虛假證明、不如實申報經(jīng)濟狀況等情況，大幅減少了騙保、錯保等問題的發(fā)生。
四是加強兜底保障。
去年，民政部指導各地根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，按照“應保盡保”的要求，在低保對象認定中將建檔立卡貧困人口作為重點，及時將符合條件的納入農(nóng)村低保，實施政策性兜底保障。據(jù)統(tǒng)計，截至去年11月底，全國農(nóng)村低保對象一共是4562.6萬人，其中1914.4萬人屬于建檔立卡貧困人口，較2015年底的1782萬人增加了132.4萬人。1-11月，全國共支出農(nóng)村低保資金884.8億元，同比增加81.9億元。
宮蒲光指出，下一步，民政部將督導各地抓緊落實制度銜接工作，加強農(nóng)村低保兜底保障，同時完善農(nóng)村低保對象認定辦法。強化低保申請家庭經(jīng)濟狀況調查，提高救助對象認定精準性;繼續(xù)指導農(nóng)村低保標準較低的地方逐步提高標準，到2020年達到國家扶貧標準。
農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接解讀
近日,國務院辦公廳轉發(fā)了民政部等6部門聯(lián)合起草的《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕70號，以下簡稱《意見》)，民政部印發(fā)了《特困人員認定辦法》(民發(fā)〔2016〕178號)。農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策如何有效地銜接?農(nóng)村特困人員如何認定?市民政局局長賈意有就如何做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接進行了詳細解讀。
記者：國務院辦公廳轉發(fā)民政部等6部門聯(lián)合起草的《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》這個文件重大意義何在?
賈意有局長：當前，我國的反貧困事業(yè)進入了開發(fā)扶貧和救助扶貧“兩輪驅動”的新階段，扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保成為國家打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的兩個重要戰(zhàn)略支撐點，迫切需要出臺文件，對完全或部分喪失勞動能力的貧困人口作出兜底性制度安排，通過農(nóng)村低保制度維持其基本生活;對具有發(fā)展能力的貧困人口則采取扶貧措施，幫助其脫貧致富，形成低保維持生存、扶貧促進發(fā)展的良性格局，確保所有農(nóng)村貧困人口與全體人民一道邁入小康社會。為此，民政部會同有關部門聯(lián)合起草并提請國辦轉發(fā)了《關于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導意見》。在國家層面部署做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接工作，是中央綜合性貧困治理戰(zhàn)略的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要保障。去年以來，中央扶貧開發(fā)工作會議、習近平總書記關于脫貧攻堅的系列講話和中共中央、國務院下發(fā)的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，都提出實行農(nóng)村低保制度兜底脫貧。此次國務院辦公廳轉發(fā)的《意見》，就是貫徹落實習近平總書記系列重要講話和中央扶貧開發(fā)工作會議精神，對如何在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮好農(nóng)村低保兜底保障作用，作出的闡釋、細化和具體化?！兑庖姟返某雠_，將農(nóng)村低保工作更好地融入到脫貧攻堅的戰(zhàn)略部署中，進一步豐富、完善了脫貧攻堅政策體系。
記者：《意見》有哪些重要的政策創(chuàng)新?提出這些新要求有哪些考慮?
賈意有局長：《意見》從政策銜接、對象銜接、標準銜接、管理銜接等方面提出一系列明確要求：一、完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況綜合評估指標體系。當前，我國農(nóng)村低保制度的實施并非完美，還存在這樣那樣的問題，政策完善、規(guī)范管理的任務非常繁重?，F(xiàn)有的低保制度，主要考慮家庭收入、家庭財產(chǎn)和戶籍狀況三個因素，沒有考慮到因殘、因病致貧等支出性貧困因素。也就是說，申請對象如果嚴格按照戶籍、家庭收入和家庭財產(chǎn)認定，該家庭可能已經(jīng)超過低保最低限定標準，但是因家庭成員患重大疾病，花費已經(jīng)導致家庭無法維持基本生活卻不能享受低保，這一現(xiàn)狀使基層工作人員陷入了兩難境地。針對這一客觀實際，《意見》作出了相應規(guī)定。這是對現(xiàn)有農(nóng)村低保制度的完善和創(chuàng)新。二、將農(nóng)村低保標準與國家扶貧標準銜接起來。對農(nóng)村低保標準低于國家扶貧標準的地方，按照國家扶貧標準綜合確定農(nóng)村低保的最低指導標準;對于目前農(nóng)村低保標準已經(jīng)超過國家扶貧標準的地方，繼續(xù)按照現(xiàn)有機制科學調整，保持農(nóng)村低保標準不低于國家扶貧標準。這是中央層面首次對農(nóng)村低保標準和國家扶貧標準關系作出的政策規(guī)范，是做好低保兜底脫貧工作的基礎。三、對于不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員，要求地方統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策。《意見》提出了地方統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策的要求，將這個責任交給了地方。四、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居、縣級民政部門、扶貧部門提出了銜接工作方面的要求，目的在于加強部門合作和信息溝通。五、提出探索建立村級社會救助協(xié)理員制度、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)現(xiàn)有編制內(nèi)按照社會救助對象數(shù)量因素量化配備工作人員、用好政府購買服務機制等，主要目的是解決基層經(jīng)辦能力不足問題，確保事有人管、責有人負。
記者：怎樣準確把握《意見》的基本精神?
賈意有局長：《意見》從總體要求、重點任務、工作要求、保障措施等方面，對做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作做出了全面部署，為我們進一步做好銜接工作提供了基本遵循。各地在工作中深刻領會《意見》基本精神，應重點把握以下幾點：
一、堅持依法行政，保持政策連續(xù)性。農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)工作都已經(jīng)開展多年，各自形成了一套較為完整的政策體系，低保工作有《社會救助暫行辦法》作為規(guī)范，扶貧開發(fā)也有一系列政策要求。做好銜接工作，一定要注意依法、依規(guī)行政，避免對現(xiàn)有的低保制度和扶貧開發(fā)政策體系造成根本性破壞。因此，《意見》提出了兩個“規(guī)矩”：一是突出強調了“符合條件”。即，要進入農(nóng)村低?；蛘叻鲐毥n立卡范圍，必須符合各自的政策規(guī)定，不得降低條件或無條件將某類特殊群體集中納入保障范圍，造成“政策保、政策扶”;二是突出強調了“按規(guī)定程序”。這里的規(guī)定程序指的是低保和扶貧各自的申請審核審批程序，要進入低保范圍必須按照低保的程序進行審核審批，不得繞過低保審核審批程序直接將某類群體納入保障范圍。
二、堅持資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮政策合力。按照本輪中央脫貧攻堅部署，徹底解決貧困人口的“兩不愁、三保障”問題，必須要充分利用好救助和扶貧各類資源，形成救助合力，切實做到應保盡保，應扶盡扶。要做好各類社會救助制度之間的銜接配合，對于因遭遇急難事件導致的短期家庭貧困、可首先納入臨時救助、醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍，及時給予急難性救助;對于經(jīng)這些制度仍不能解決的長期性困難問題，再按程序申請并納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍。同時，還要積極引導慈善等社會力量參與社會救助，為困難群眾提供個性化、補充性救助服務。
三、堅持改革創(chuàng)新，著力解決突出問題。做好農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，必須堅持改革創(chuàng)新精神。當前農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接中仍存在一些現(xiàn)實問題。如，目前農(nóng)村低保制度還有不少不完善的地方，無論從政策體系，還是運行機制，乃至操作管理等，都有一些長期以來困擾我們規(guī)范管理的重點問題、難點問題。《意見》的創(chuàng)新性政策規(guī)定，為解決這些難點問題、突出問題指明了方向。各地在貫徹《意見》過程中一定要結合當?shù)乜陀^實際，充分發(fā)揮主觀能動性，著力探索創(chuàng)新，推動農(nóng)村低保制度規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
四、堅持部門協(xié)作，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。習近平總書記在河北阜平考察時曾指出，“要真真實實把情況摸清楚。做好基層工作，關鍵是要做到情況明。情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位”。要實現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，關鍵就在于加強部門協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，把工作底數(shù)搞清楚。要盡快實現(xiàn)低保信息系統(tǒng)與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享，通過信息化手段提升服務水平和工作效率。
記者：當前，做好農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策銜接，應抓好哪些重點工作?
賈意有局長：《意見》對政策銜接、對象銜接、標準銜接、管理銜接都提出了新的要求，具體工作中要著力抓好以下四項工作。
一、抓好農(nóng)村低保對象認定工作。《意見》要求完善農(nóng)村低保家庭貧困狀況綜合評估指標體系，以家庭收入、財產(chǎn)作為主要指標，根據(jù)地方實際情況適當考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度，這是對現(xiàn)有農(nóng)村低保制度的一個重大完善、重大創(chuàng)新，各地要結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H，認真抓好落實。
二、抓好農(nóng)村低保標準制定工作?！兑庖姟芬螅瑢r(nóng)村低保標準低于國家扶貧標準的地方，要求按照國家扶貧標準綜合確定農(nóng)村低保標準的最低指導標準，要確保2020年所有的縣區(qū)都能達到或者超過國家扶貧標準。這是習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的明確要求，也是我們銜接工作中的硬任務。對目前農(nóng)村低保標準已經(jīng)超過國家扶貧標準的地方，要按照現(xiàn)有機制繼續(xù)科學調整，主要目的是保持農(nóng)村低保標準不低于國家扶貧標準的態(tài)勢。我們商洛市目前已經(jīng)按照省上統(tǒng)一安排部署，從2016年10月1日起，把農(nóng)村低保最低限定標準提高到3015元/人·年，實行分檔救助(A檔251元/人·月，B檔210元/人·月，C檔100元/人·月)。
三、抓好管理中的部門協(xié)同工作。農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接，落實的基礎在于管理?！兑庖姟诽岢隽嗣鞔_要求，主要有三點：一要實行動態(tài)管理，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)會同村(居)開展走訪調查，及時掌握低保對象、建檔立卡貧困人口情況及時上報民政、扶貧部門;二要實行部門間對象名單共享，要求縣級民政、扶貧部門共享低保、特困和建檔立卡人員、脫貧人員名單，定期會商交流農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口變化情況;三是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)健全信息公開機制，做好公開公示工作，接受社會和群眾監(jiān)督。對于民政部門來說，一方面我們要配合扶貧部門，切實抓住建檔立卡貧困人口動態(tài)調整的機會，幫助不在建檔立卡范圍內(nèi)的低保對象申請納入建檔立卡范圍;另一方面，要主動溝通扶貧部門，及時掌握低保和建檔立卡人員重合信息，摸清工作情況，適時向黨委、政府提出合理化建議。
四、抓好基層經(jīng)辦能力建設工作?！兑庖姟芬螅?1)探索建立村級社會救助協(xié)理員制度，協(xié)助做好社會救助申請、入戶核查等事務性工作;(2)積極爭取地方黨委、政府支持，按照社會救助對象數(shù)量因素配齊工作人員，確保事有人管、責有人負;(3)充分利用政府購買服務機制解決經(jīng)辦能力不足問題?！兑庖姟愤€要求注意指導基層把好低保“審核”關，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)黨委政府領導和經(jīng)辦人員責任，切實發(fā)揮駐村干部和第一書記作用，堅決杜絕村(居)干部說了算和“人情保”“關系保”“政策保”等不規(guī)范問題。
記者：建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保的資格條件和審核審批程序有哪些?
賈意有局長：建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保應同時符合以下條件：⑴屬建檔立卡貧困家庭;⑵喪失勞動力，沒有自我發(fā)展能力，目前，能夠確定脫貧攻堅期內(nèi)無法通過生產(chǎn)扶持、就業(yè)發(fā)展、搬遷安置或其他措施脫貧的家庭;⑶年人均收入低于3015元且家庭財產(chǎn)符合當?shù)氐捅Ｒ?guī)定條件的家庭。
規(guī)范建檔立卡貧困戶納入農(nóng)村低保的審核審批程序。嚴格執(zhí)行《陜西省最低生活保障工作規(guī)程》，嚴禁未經(jīng)調查核實直接將任何群體或個人納入低保保障范圍。建檔立卡貧困戶申請農(nóng)村低保，應以家庭為單位，由本人或其代理人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，按規(guī)定提交相關材料，書面聲明家庭收入和財產(chǎn)狀況，并簽字確認，履行授權家庭經(jīng)濟狀況核實的相關手續(xù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應在村(居)民委員會的協(xié)助下，通過信息核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議等方式，對申請人聲明的家庭收入、財產(chǎn)狀況及其他證明材料等進行調查核實，在申請人所在村(社區(qū))公示后，報縣區(qū)民政部門審批?？h區(qū)民政部門應全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的調查材料和審核意見，并按照不低于30%的比例入戶抽查核實。對符合條件、擬批準的申請，在申請人所在村(社區(qū))公示無異議后，予以批準;對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。
記者：農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)政策銜接工作中應注意把握哪些問題?
賈意有局長：一、關于不在建檔立卡范圍內(nèi)農(nóng)村低保對象共享扶貧開發(fā)政策問題。在所有農(nóng)村貧困人口中，最為困難的是低保對象、特困人員，低保對象、特困供養(yǎng)人員雖然通過政府救助解決了“吃、穿不愁”問題，但如果不能享受扶貧優(yōu)惠政策，在義務教育、基本醫(yī)療和住房安全等方面仍難以實現(xiàn)“三保障”。讓他們共享扶貧優(yōu)惠政策，更能體現(xiàn)黨和政府對困難群眾的關愛，也更能得到人民群眾的認同。相反，如果到2020年，農(nóng)村最困難、最脆弱的低保對象，仍沒有實現(xiàn)義務教育、基本醫(yī)療和安全住房“三保障”，生活上還面臨很多困難，一定會嚴重影響各方面對脫貧攻堅成果的評價。因此《意見》要求，“對于不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保對象、特困人員，各地要統(tǒng)籌使用扶貧開發(fā)政策”。各縣區(qū)要深刻領會《意見》精神，主動工作、積極作為，全力溝通協(xié)調，爭取有關部門的支持和理解，努力使異地搬遷、資產(chǎn)收益、光伏扶貧、生態(tài)保護等扶貧開發(fā)政策能覆蓋到所有農(nóng)村低保對象和特困人員，促其實現(xiàn)富裕。避免在建檔立卡貧困人口和低保對象、特困人員之間制造政策“鴻溝”，形成新的“懸崖效應”，引發(fā)困難群眾攀比，進而影響社會和諧穩(wěn)定。
二、關于減貧和減保的關系問題。低保是一項長期性的制度安排，主要瞄準收入低于低保標準的家庭，體現(xiàn)的是一個動態(tài)的相對貧困概念，保障的是社會上相對最低收入的這部分人群的基本生活。低保標準是隨著物價等經(jīng)濟發(fā)展水平而不斷調整的，實現(xiàn)的是動態(tài)管理，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村低保標準會相應提高，即使考慮脫貧攻堅成效，農(nóng)村低保人數(shù)也不是減的越快越多越好，而應有個適當?shù)谋嚷?。《意見》指出，建檔立卡貧困人口隨著脫貧攻堅戰(zhàn)略的實施將逐年減少，但絕不意味著低保人數(shù)也在減少。作為社會安全網(wǎng)的最后一道防線，如果救助規(guī)模太小，則很有可能兜不住底，引發(fā)各類沖擊社會道德和心理底線的極端事件，影響社會穩(wěn)定。
三、關于低保對象和建檔立卡貧困人口的重合度問題。由于歷史發(fā)展的多方面原因，農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)在管理部門、認定條件、認定程序和基層操作等方面不盡一致，導致農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口重合率不高。目前，在基層有兩種傾向性認識：一是極力強調重合率，以低保標準和扶貧標準一致為由，要求將建檔立卡對象全部納入低保，實現(xiàn)100%重合;另一種，則認為，低保和扶貧是兩項優(yōu)惠政策，貧困戶只能二選一，非此即彼，不能同時享受。這兩種錯誤認識必須引導糾正!《意見》強調，低保和扶貧是兩項各自獨立的政策體系，低保除了考慮家庭收入外，還有財產(chǎn)條件、戶籍條件限制，還有一系列規(guī)范程序，不符合低保條件和低保程序的，不能納入保障范圍，扶貧亦是如此。因此，實現(xiàn)低保對象和建檔立卡貧困人口100%重合，理論上講不通，實際操作中也行不通。所以銜接工作中，既要通過動態(tài)管理逐步提高重合率，又要防止片面追求重合率，沖擊低保制度底線。簡單地說，在農(nóng)村建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)的貧困戶不一定都是低保戶(如有的建檔立卡家庭財產(chǎn)不符合低保財產(chǎn)條件等)，建檔立卡系統(tǒng)外，也允許有低保戶(低保戶和貧困戶家庭收入計算口徑不一致、動態(tài)管理時限不一致等)的存在。
四、關于農(nóng)村低保標準高于扶貧標準后，是不是所有建檔立卡貧困人口都應全部納入低保問題。低保制度對所有困難群眾一視同仁，低保實行的是動態(tài)管理下的應保盡保和按標施保。農(nóng)村低保標準達到或超過扶貧標準后，建檔立卡貧困戶只要其家庭收入、財產(chǎn)、戶籍條件符合當?shù)氐捅Ｕ咭?guī)定，經(jīng)低保程序審核審批后，都可以納入低保救助范圍。不符合上述條件或不經(jīng)過上述程序，一定不能納入低保范圍。此外，對農(nóng)村低保對象中有勞動能力的人員，要通過扶貧開發(fā)等政策，幫助他們自力更生，脫貧奔小康，逐步退出低保。扶貧部門在核定建檔立卡對象時，以縣為單位，在宣布脫貧前，低保金暫不計入家庭收入。
五、關于貧困縣脫貧“摘帽”考核問題?！兑庖姟芬蟾鞯孛裾块T在考核中，要積極爭取地方黨委政府把“農(nóng)村低保標準必須達到國家扶貧標準”“農(nóng)村低保對象、特困人員必須有效解決‘三保障’問題”作為考核“摘帽”的剛性條件，防止“摘了帽”，還依然存在農(nóng)村低保對象和特困供養(yǎng)人員存在住房難、看病難、上學難等問題。
六、關于脫貧之后的低保覆蓋面的問題。實現(xiàn)脫貧后，農(nóng)村低保覆蓋面的問題是我們今后工作研究的一個方向，但是我們必須堅持從經(jīng)濟發(fā)展實際出發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)，覆蓋面會低一些，但也不能太低;經(jīng)濟發(fā)展滯后的地區(qū)，覆蓋面可以相對高一些。但無論如何都要保障困難群眾的基本生活，讓困難群眾與全國人民一道共享改革發(fā)展成果。
記者：如何理解特困人員對象范圍和認定條件?
賈意有局長：關于特困人員對象范圍和認定條件，《特困人員認定辦法》(以下簡稱《辦法》)遵循《社會救助暫行辦法》和《意見》有關規(guī)定，對特困人員對象范圍作出進一步明確。規(guī)定城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下3個條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：(1)無勞動能力;(2)無生活來源;(3)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。3個條件就是我們平常說的“三無”。三類人就是老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。特困人員認定的關鍵在于判斷申請人是否符合“三無”條件。
一、關于無勞動能力。目前，我國尚無關于居民勞動能力鑒定的專門法規(guī)?！掇k法》遵照《民法通則》《老年人權益保障法》《未成年人保護法》有關規(guī)定，結合地方普遍做法，根據(jù)特困人員限定在老年、殘疾、未成年人的特點，從年齡和殘疾程度兩方面對“無勞動能力”進行了規(guī)定。符合下列情形之一的，應當認定為本《辦法》所稱的無勞動能力：(1)60周歲以上的老年人;(2)未滿16周歲的未成年人;(3)殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人;(4)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
二、關于無生活來源。隨著城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、孤兒基本生活保障、高齡津貼、殘疾人兩項補貼等一系列惠民制度的建立和實施，嚴格意義講，目前我國已不存在無任何生活來源的居民，“無生活來源”已經(jīng)成為一個相對概念。根據(jù)這一實際和地方普遍做法，《辦法》提出依據(jù)申請人的收入是否足以維持其基本生活，同時考察其財產(chǎn)狀況，綜合衡量其“生活來源”狀況。規(guī)定申請人“收入總和低于當?shù)刈畹?a href="http://www.kcuv.cn/shebaoxinwen/1316506/">生活保障標準，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定”，認定其為“無生活來源”。為確保困難群眾公平享有國家普惠性政策，《辦法》依據(jù)有關政策規(guī)定，明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險中的基礎養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險、高齡津貼等普惠的轉移性收入，在核算收入時不計入。
三、關于法定義務人無履行義務能力。法定義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力：(1)具備特困人員條件的;(2)60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的;(3)無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合當?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的;(4)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的其他情形。
記者：怎樣評估特困供養(yǎng)人員生活自理能力?
賈意有局長：特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項指標綜合評估：(1)自主吃飯;(2)自主穿衣;(3)自主上下床;(4)自主如廁;(5)室內(nèi)自主行走;(6)自主洗澡。根據(jù)本《辦法》規(guī)定內(nèi)容，特困人員生活自理狀況，以上6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力;有3項以下(含3項)指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力;有4項以上(含4項)指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。
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