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為何社會撫養(yǎng)費去向成謎? - 政策
2017-04-12 08:00:01
無憂保
社會撫養(yǎng)費，為何去向成謎?
說起社會撫養(yǎng)費，可能很多觀眾對這個概念會有些模糊，在20世紀(jì)80年代初期，那個時候的社會撫養(yǎng)費叫“超生罰款”，然后在1994年的時候，“超生罰款”改了名字，叫“計劃外生育費”。而直到2000年，財政部和國家計生委聯(lián)合下發(fā)了文件，要求各地將“計劃外生育費”改名為我們現(xiàn)在說的“社會撫養(yǎng)費”。隨著我國人口老齡化問題的出現(xiàn)，計劃生育政策也經(jīng)歷了從一對夫妻只能生育一個子女，到在符合法律、法規(guī)的條件下，可生育第二個子女的轉(zhuǎn)變，這使得不少家庭因此受益，但不少并不符合“單獨二胎”條件的卻想要生二胎的家庭依然要面臨繳納巨額的社會撫養(yǎng)費，而籠罩在社會撫養(yǎng)費身上的神秘“面紗”，也讓很多人是頗有怨言。最近因《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》開始公開征求意見，其存廢之爭的討論再次吸引了公眾的目光。
作為事關(guān)廣大人群的一項重要事項，《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》的公開透明，是它取信于民的關(guān)鍵。
《社會撫養(yǎng)費征收管理條例(送審稿)》20日起在中國政府法制信息網(wǎng)公開征求意見。因本次修訂內(nèi)容較多，國務(wù)院法制辦建議廢止2002年發(fā)布并實施的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》，實施《社會撫養(yǎng)費征收管理條例》。而在這個新的條例當(dāng)中，我國社會撫養(yǎng)費的征收對象、征收標(biāo)準(zhǔn)和征收主題都發(fā)生了較大的變化。
在征收對象方面，新修訂的條例擬統(tǒng)一把征收對象限定為不符合法律法規(guī)規(guī)定對生育子女的公民。對那些符合結(jié)婚登記條件，沒有辦理結(jié)婚登記就生育的，未滿生育間隔規(guī)定生育，還沒有辦理生育服務(wù)生育等情形不再征收社會撫養(yǎng)費。計劃生育部分可與督促當(dāng)事人盡快履行相關(guān)手續(xù)。
在征收主體方面，目前現(xiàn)行的政策是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道就可以做出征收社會撫養(yǎng)費的決定，從實際執(zhí)行情況看，由于缺乏必要的監(jiān)督，存在標(biāo)準(zhǔn)不一，隨意性大等問題。新的條例擬規(guī)定要有縣級計劃生育部門作出征收決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道僅僅可以做調(diào)查取證工作，不能再作出征收決定。
在征收標(biāo)準(zhǔn)上，新條例也有比較大的變化。目前，各地的社會撫養(yǎng)費征收標(biāo)準(zhǔn)由各地自行決定，地區(qū)之間差異較大。新條例規(guī)定，對違法生育雙方當(dāng)事人分別征收當(dāng)?shù)乜h級人民政府公布的上一年度城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入三倍以下的標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)由各省根據(jù)實際情況確定。
據(jù)記者了解，近幾年，我國衛(wèi)生和計生主管部門一直在完善人口和計劃生育法律法規(guī)體系，《辦法》也早在2010年即啟動修訂，至今已歷時約四年。此次修訂，是《辦法》實施12年來首次“大修”。
其實，社會撫養(yǎng)費的征收一直是個敏感話題，撫養(yǎng)費該收多少，怎么收，收了的資金該如何處置，還有社會撫養(yǎng)費究竟該不該收等等這些問題一直都很受關(guān)注。可惜的是，在很多地方，社會撫養(yǎng)費不僅已成為了一項重要的政府收入來源，而且資金去向也不透明，甚至看似“清水衙門”的計生委，也因社會撫養(yǎng)費而成為一個“油水衙門”。廣東省7月公布的關(guān)于我省24.52億元社會撫養(yǎng)費的最新審計報告，就再次暴露了社會撫養(yǎng)費征收中的“怪現(xiàn)象”。不只是廣東省，全國很多地方都著類似的“怪現(xiàn)象”，那么這些“怪現(xiàn)象”的背后，到底都有著什么樣的“貓膩”呢?
廣東省審計廳今年7月首度披露社會撫養(yǎng)費征收管理審計調(diào)查情況，審計結(jié)果顯示：全省22個縣在2012、2013兩年中，共征收社會撫養(yǎng)費24.52億元。審計亦發(fā)現(xiàn)部分地方政府部門未按規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，以及征收管理違規(guī)、管理工作不規(guī)范等問題。審計同時發(fā)現(xiàn)，社會撫養(yǎng)費管理工作不夠規(guī)范。
據(jù)2012年12月廣東省衛(wèi)生和計生委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年度廣東全省社會撫養(yǎng)費征收總金額為14.56億元。2013年底，廣東省財政廳在有關(guān)信息的公開答復(fù)顯示，這一數(shù)字為26.13億元。兩者相差11.57億元，兩個權(quán)威部門數(shù)據(jù)互相“打架”，而且差距如此離譜，實際上正反映出社會撫養(yǎng)費的征收和管理一直處于混亂不清的糊涂賬。
除了廣東，在2013年，24個省份陸續(xù)公布去年征繳總額，200億巨款流向及用途卻依然“說不清，道不明”。這24個省僅僅公布了征收總額，此外再無其他實質(zhì)性內(nèi)容，沒有開支情況和審計報告，更沒公布最終用途。對于巨額社會撫養(yǎng)費的用途，有關(guān)部門回復(fù)稱“統(tǒng)籌用于本地區(qū)各類公共服務(wù)和社會事業(yè)支出”。而一些地方政府規(guī)定，這些錢可以用作計生工作人員的獎金，引起廣泛爭議。
上世紀(jì)80年代以來，全國共征收社會撫養(yǎng)費超1.5萬億元，到底有多少入了國庫，不得而知。超生罰款到底去哪兒了?一些基層超生被罰的案例表明，計生工作人員吃、拿、卡、要的現(xiàn)象并不少見，此外，超生罰款也無明確標(biāo)準(zhǔn)，同一地區(qū)因縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同，征繳費用標(biāo)準(zhǔn)差異很大。山東濟南一個郊區(qū)農(nóng)民就曾表示，二胎一般在7萬塊錢，三胎要20萬，如果有熟人的，15萬也能拿下來，罰款可多可少，一般都能“講價”。
近年來，一些地方政府向基層攤派征收指標(biāo)，導(dǎo)致執(zhí)法部門“放水養(yǎng)魚”，對治理“超生”漠視，反而對“罰款”十分熱衷，不少人盯上了社會撫養(yǎng)費這塊“肥肉”。一位計生部門的工作人員表示，基層干部征收社會撫養(yǎng)費后私自截留的現(xiàn)象十分普遍。記者經(jīng)過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，由于各地監(jiān)管缺失，一些基層計生部門征收人員權(quán)力很大。
來看一個案例。深圳南山西麗計生科就有一名工作人員鄧某，私自將700多萬元的社會撫養(yǎng)費據(jù)為己有。在從事計生工作五年期間，鄧某與繳費人員達(dá)成某種“默契”，在繳費人向其繳納社會撫養(yǎng)費時，鄧某收取現(xiàn)金“好處費”，并按照應(yīng)繳納社會撫養(yǎng)費的最低標(biāo)準(zhǔn)，給繳費人開具社會撫養(yǎng)費收據(jù)，繳費人向公安機關(guān)辦理入戶手續(xù)以后，鄧某將收據(jù)索回，并以做廢票的方式將收據(jù)銷毀，從而侵吞該筆社會撫養(yǎng)費。檢方指控鄧某挪用公款560余萬元，貪污公款151萬余元，收受賄賂15萬余元。
深圳案例并非個案。2013年，審計署曾經(jīng)公布過甘肅省等9省市下屬的45個縣社會撫養(yǎng)費審計調(diào)查結(jié)果。結(jié)果顯示，幾乎每一個縣都存在社會撫養(yǎng)費被截留、挪用、私分問題。重慶市忠縣、酉陽縣和銅梁縣相關(guān)部門，將近6800萬元社會撫養(yǎng)費滯留到次年才上繳國庫。
國家行政學(xué)院教授竹立家指出，一些執(zhí)法部門的罰款有指標(biāo)，有分成已是公開的‘秘密’，作為基本國策的計劃生育的相關(guān)‘罰款’更是有過之無不及。一旦公共權(quán)力與部門利益甚至個人利益相掛鉤，“養(yǎng)魚執(zhí)法”等亂象層出不窮也就不足為奇。
廣州市一位政協(xié)委員就曾則表示，要像曬三公那樣，對社會撫養(yǎng)費進行獨立核算，征收、支出明細(xì)要見光，接受專項審計。否則，永遠(yuǎn)是一筆糊涂賬。有專家呼應(yīng)，應(yīng)該加強對這筆資金從征收到使用的監(jiān)管，最好能夠用于對失獨或者獨生子女家庭的養(yǎng)老保障。
因為“養(yǎng)兒防老”等觀念因素的影響，超生被罰的現(xiàn)象一直存在。而因為交不起高額的“社會撫養(yǎng)費”，導(dǎo)致無法上戶口的事情在一些地區(qū)也一直存在。這當(dāng)中，甚至產(chǎn)生了很多極端的案例。一些孩子因此成為了黑戶，而孩子的父母甚至用自殺的方式來表達(dá)對“社會撫養(yǎng)費捆綁戶口”的不滿。我們的編輯梳理發(fā)現(xiàn)，到今年4月，江西省南昌市、山東省已經(jīng)相繼公開出臺戶籍“新政”，明確新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》就可落戶，與計生證明和社會撫養(yǎng)費的征收實行“脫鉤”。但多數(shù)省市的公安機關(guān)仍在繼續(xù)執(zhí)行計生證明與戶口“捆綁”制度。
社會撫養(yǎng)費近來備受關(guān)注。一方面，其收支不清廣受質(zhì)疑;另一方面，計生征收與上戶、上學(xué)、低保認(rèn)定、安居房審批等多項公民基本權(quán)利的“捆綁”下，暗涌的跨部門權(quán)力尋租和利益瓜分逐漸被揭露。
近些年來，將計生政策與其他政策“捆綁”的現(xiàn)象并不罕見。除了上學(xué)、低保之外，各地和計生捆綁的還有醫(yī)保、落戶、購房、結(jié)婚登記、身份證明等各種“土政策”。
2000年以后，隨人口和計劃生育法規(guī)的實施，各地計劃生育執(zhí)法方式逐漸改善，從強征“超生罰款”，演變?yōu)檩^柔和的“捆綁式”征收社會撫養(yǎng)費。
其中，“最有效”的征收方式，就是與上戶口“捆綁”：不繳清社會撫養(yǎng)費，計劃外生育的孩子，就不能上戶口，沒有戶籍，成為“黑戶”。孩子將被剝奪更多的生存發(fā)展權(quán)利，甚至基本的受教育權(quán)。
在一些偏遠(yuǎn)山村，甚至出現(xiàn)貧困的計劃外生育家庭，因繳不起社會撫養(yǎng)費，以生命換取戶口、上學(xué)等個案。
今年3月3日，黔西南州興義市中小學(xué)新學(xué)期開學(xué)的日子，37歲的農(nóng)民王光榮在家中割腕自殺。家里人和鄰居說，王光榮因交不起“超生罰款”自殺。自殺前，學(xué)校的通知，計生部門的信息都明確告訴王光榮，繳不清錢，其四個兒女就拿不到繼續(xù)上學(xué)所需的“計生證明”。
盡管當(dāng)?shù)胤裾J(rèn)王光榮的死與“超生罰款”有關(guān)，但王光榮的遺孀很快獲得當(dāng)?shù)卣o予的6萬元安葬費和幫助建房的承諾;四子女繼續(xù)上學(xué)，不再被催繳“計生證明”。
有媒體報道稱，事件發(fā)生后，興義成為貴州首個明確將義務(wù)教育與計生政策“松綁”的地區(qū)。今年4月，江西省南昌市、山東省也相繼公開出臺戶籍“新政”，明確新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶，與計生證明和社會撫養(yǎng)費的征收實行“脫鉤”。
據(jù)悉，“捆綁式征收”并未明文出現(xiàn)在各省份的《人口與計劃生育條例》，但各地方政府迫于計劃生育指標(biāo)對所有關(guān)聯(lián)部門的考核壓力，能會在諸如《生育服務(wù)證管理辦法》等工作文件中“委婉”規(guī)定。
在眾多極端個案之下，社會撫養(yǎng)費的存廢問題引發(fā)了公眾議論。對此我國計生委明確表示，社會撫養(yǎng)費的征收有法可依，在一段時間內(nèi)不會取消。而人口學(xué)專家、北京大學(xué)人口所教授陸杰華也指出，我國要穩(wěn)定低生育率，未來很長一段時間，仍需要計劃生育，社會撫養(yǎng)費有繼續(xù)存在的合理性。但是，隨著我國生育政策的調(diào)整，社會撫養(yǎng)費征收對象，征收標(biāo)準(zhǔn)、方式和用途，都亟待改革。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，很多市民也表示，如果現(xiàn)在取消社會撫養(yǎng)費的征收，對于許多嚴(yán)格遵守了計劃生育的家庭是不公平的，但社會撫養(yǎng)費的征收方式，應(yīng)該更為人性化。“畢竟孩子無辜，不能因為其父母的計劃外生育行為，而限制孩子求學(xué)、參加醫(yī)保等公共服務(wù)的基本公民權(quán)利。”
而且，對于社會撫養(yǎng)費的征收標(biāo)準(zhǔn)，國家也開始進行進一步的調(diào)整，盡量消除目前各地“自由裁量權(quán)過大，虛報、截留、挪用，甚至‘養(yǎng)魚執(zhí)法’”等亂象，讓征收標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一。明確。同時，有專家也表示，社會撫養(yǎng)費的收支必須公開、透明，引入政府審計和社會監(jiān)督。
社會撫養(yǎng)費的存廢之爭還在繼續(xù)。有反對的，也有贊成的，而在正反雙方的激辯中，一個詞屢屢被提及，那就是 “公平”。而除了公平之爭外，爭論的焦點還集中于“社會撫養(yǎng)費到底撫養(yǎng)了誰?這個問題，目前無解。不管將來社會撫養(yǎng)費會不會被取消，我們希望社會撫養(yǎng)費的征收作為一項重大的國家政策能真正的取信于民，用之于民，真正起到促進人口與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。
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