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上海供給側(cè)改革實(shí)施意見(jiàn)出爐：工業(yè)地價(jià)電價(jià)稅費(fèi)社保費(fèi)率全線下調(diào) - 政策
2017-04-14 08:00:01
無(wú)憂保
【導(dǎo)讀】:在降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)降低工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)地方操作權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策按照有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求執(zhí)行。研究調(diào)整優(yōu)化地方教育費(fèi)附加。
中國(guó)證券網(wǎng)訊 5月10日，上海市《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)》公布。
據(jù) 自貿(mào)區(qū)郵報(bào)5月10日消息，《實(shí)施意見(jiàn)》共三方面內(nèi)容，分別是指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，主要任務(wù)，以及實(shí)施機(jī)制。
關(guān)于主要目標(biāo)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年，工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，努力形成高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力的工業(yè)發(fā)展新格局。
關(guān)于主要任務(wù)，《實(shí)施意見(jiàn)》提出27條任務(wù)，包括實(shí)施千項(xiàng)精品創(chuàng)造計(jì)劃，推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用，降低用地成本，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低用工成本等。
以降低用地成本為例，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，實(shí)行工業(yè)用地彈性年限出讓，一般工業(yè)項(xiàng)目最高出讓年限為20年，對(duì)經(jīng)認(rèn)定后的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目最高出讓年限可以為50年。
在降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，在全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)降低工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)地方操作權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策按照有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求執(zhí)行。研究調(diào)整優(yōu)化地方教育費(fèi)附加。
而在降低用工成本方面，《實(shí)施意見(jiàn)》提出，合理設(shè)定企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，2016年1月1日起，本市養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種總體費(fèi)率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。
下為《實(shí)施意見(jiàn)》全文：
關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實(shí)施意見(jiàn)
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。工業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng)，是上海服務(wù)國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的主力軍之一。為更大程度地發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)本市工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)推動(dòng)作用，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹國(guó)家加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，落實(shí)市委、市政府關(guān)于保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重的戰(zhàn)略要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為根本途徑，以產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)集成為基本保障，推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，著力推進(jìn)供需協(xié)同，著力降低企業(yè)成本，著力優(yōu)化要素配置，著力深化制度改革，努力破解制約工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的深層次問(wèn)題，進(jìn)一步釋放區(qū)縣、園區(qū)和各種所有制企業(yè)發(fā)展工業(yè)的動(dòng)力和活力，加快形成工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，提升工業(yè)供給質(zhì)量和效益，提升上海工業(yè)在全國(guó)乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈的影響力，為上海城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)依托，為上海落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
（二）基本原則
——堅(jiān)持高端發(fā)展。堅(jiān)持走創(chuàng)新供給、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先、集群集約、智能升級(jí)的高端發(fā)展之路，引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量、主動(dòng)減量。大力培育精益求精的工匠精神，提升上海產(chǎn)品質(zhì)量，重塑上海工業(yè)品牌，推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)向更高端邁進(jìn)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資源鏈，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、精品創(chuàng)造、品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。加大工業(yè)項(xiàng)目投資審批、財(cái)稅分配等制度創(chuàng)新力度，釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。
——堅(jiān)持供需協(xié)同。兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目有效投資需求的拉動(dòng)作用，拓展市場(chǎng)應(yīng)用空間，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展向更優(yōu)質(zhì)量和更高效率的供需平衡躍升。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)施策。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)品，精準(zhǔn)發(fā)力，分類施策，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招，在精準(zhǔn)落地上下實(shí)功，在精準(zhǔn)服務(wù)上見(jiàn)實(shí)效，提高政策措施的針對(duì)性和有效性。
——堅(jiān)持合力推進(jìn)。完善重大工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、財(cái)稅、金融、環(huán)保、價(jià)格等政策之間的部門協(xié)同，強(qiáng)化市與區(qū)縣對(duì)重大項(xiàng)目信息、要素和政策的聯(lián)動(dòng)，形成推進(jìn)合力。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，努力形成高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力的工業(yè)發(fā)展新格局。
——工業(yè)規(guī)模和比重保持合理區(qū)間。工業(yè)筑底企穩(wěn)格局盡快形成，2020年，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右。
——工業(yè)供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。高端產(chǎn)品供給能力明顯提高，形成一批高附加值、高技術(shù)含量和市場(chǎng)潛力大的工業(yè)精品，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)加快涌現(xiàn)，落后產(chǎn)能退出機(jī)制更加順暢。
——工業(yè)供給質(zhì)量和效益明顯提升。工業(yè)全要素生產(chǎn)率明顯提高，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)出效率大幅提升，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力保持全國(guó)領(lǐng)先，工業(yè)發(fā)展效益保持全國(guó)前列。
——工業(yè)供給動(dòng)力和活力更大釋放。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本回歸合理，存量用地盤活用于發(fā)展工業(yè)的力度加大，工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)提升，與工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的制度和政策支持體系更加健全和協(xié)調(diào)。
二、主要任務(wù)
（一）著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)高端發(fā)展
1.實(shí)施千項(xiàng)精品創(chuàng)造計(jì)劃。大力實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，“十三五”期間滾動(dòng)開(kāi)發(fā)千項(xiàng)工業(yè)精品，推進(jìn)300項(xiàng)高端裝備自主突破，推進(jìn)300項(xiàng)新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)200項(xiàng)新材料首批次應(yīng)用，推進(jìn)200項(xiàng)消費(fèi)品改善供給。圍繞工業(yè)精品開(kāi)發(fā)，大力實(shí)施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建和提升自主品牌。大力培育細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)（“隱形冠軍”），到2017年培育形成150家國(guó)內(nèi)“隱形冠軍”和15家國(guó)際“隱形冠軍”。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局）
2.實(shí)施企業(yè)技術(shù)改造提速計(jì)劃。更大力度實(shí)施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“短板”領(lǐng)域，每年支持100家以上重點(diǎn)企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代、質(zhì)量品牌提升、智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造等技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提升品牌質(zhì)量、產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率，降低資源消耗、污染排放和安全隱患。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）
3.實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域調(diào)整淘汰計(jì)劃。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升、生態(tài)環(huán)境綜合整治、城中村改造、污染源防治、人口規(guī)?？刂啤ｆi定企業(yè)項(xiàng)目、調(diào)整地塊、調(diào)整時(shí)間、區(qū)縣責(zé)任，加大力度調(diào)整淘汰高耗能、高污染、高危險(xiǎn)、低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝。“十三五”期間啟動(dòng)50個(gè)左右重點(diǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)若干重點(diǎn)行業(yè)整體調(diào)整，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目約3500項(xiàng)，騰出土地約6萬(wàn)畝，節(jié)約能耗約200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委）
（二）著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
4.推動(dòng)重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“中國(guó)制造2025”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦智能制造、民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、高端處理器芯片、智能和新能源汽車、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門與科技部門對(duì)接，加快組織實(shí)施一批重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項(xiàng)目，優(yōu)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制和政策支持方式，盡快實(shí)現(xiàn)批量化生產(chǎn)和應(yīng)用。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）
5.推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。爭(zhēng)取智能制造、集成電路、核電等領(lǐng)域創(chuàng)建10家左右國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計(jì)中心，支持一批企業(yè)建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地。加快推進(jìn)重型燃?xì)廨啓C(jī)試驗(yàn)驗(yàn)證中心、機(jī)器人測(cè)試和評(píng)定中心、海上風(fēng)電檢測(cè)中心、航空發(fā)動(dòng)機(jī)檢測(cè)研究院、上海智能制造研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，盡快形成平臺(tái)服務(wù)能力。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局）
6.推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新。高起點(diǎn)實(shí)施智能制造發(fā)展應(yīng)用計(jì)劃，推進(jìn)軟硬一體、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用示范“五位一體”的融合創(chuàng)新。推動(dòng)汽車、機(jī)械、電子、醫(yī)藥、化工、輕紡等領(lǐng)域100家企業(yè)建設(shè)示范性智能工廠或數(shù)字化車間，帶動(dòng)1000家左右企業(yè)實(shí)施智能化改造。推進(jìn)電梯、工程機(jī)械、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域30家以上企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集、智慧識(shí)別、實(shí)時(shí)定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控和在線診斷等智能服務(wù)平臺(tái)。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委）
（三）著力推進(jìn)供需協(xié)同，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展
7.促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)有效投資。聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫(yī)藥等對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型具有顯著拉動(dòng)作用的重點(diǎn)行業(yè)，加大推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目投資力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)一批1億元以上的竣工項(xiàng)目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)一批10億元以上的項(xiàng)目加快開(kāi)工建設(shè)。利用全球資源策劃引進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目，謀劃一批中央企業(yè)與本市深化產(chǎn)業(yè)合作，支持一批外資企業(yè)增資擴(kuò)股，推進(jìn)一批市屬企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)與區(qū)縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市國(guó)資委、市政府合作交流辦）
8.推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用。推薦本市工業(yè)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品列入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》。對(duì)首次投放市場(chǎng)的創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施政府首購(gòu)政策，支持政府投資和國(guó)有企業(yè)建設(shè)的重大工程采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品。通過(guò)預(yù)留采購(gòu)份額和評(píng)審優(yōu)惠的方式，支持中小工業(yè)企業(yè)參與政府采購(gòu)。實(shí)施新一輪新能源汽車擴(kuò)大應(yīng)用政策，繼續(xù)給予車輛購(gòu)置資金補(bǔ)貼、車輛牌照等支持。（牽頭部門：市財(cái)政局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
9.重點(diǎn)支持企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國(guó)家市場(chǎng)，充分利用品牌展會(huì)等平臺(tái)擴(kuò)大出口。支持本地企業(yè)并購(gòu)國(guó)外具有核心能力和核心資源的企業(yè)，支持重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際工程總承包，推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)產(chǎn)品出口。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)出口信用保險(xiǎn)支持力度。推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)出口退稅無(wú)紙化管理經(jīng)驗(yàn)，加快退稅進(jìn)度。清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)。（牽頭部門：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）
（四）著力降低企業(yè)成本，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展活力
10.降低用地成本。結(jié)合節(jié)約集約用地，保持用地成本的穩(wěn)定。實(shí)行工業(yè)用地彈性年限出讓，一般工業(yè)項(xiàng)目最高出讓年限為20年，對(duì)經(jīng)認(rèn)定后的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目最高出讓年限可以為50年。其中，對(duì)取得20年最高出讓年限的企業(yè)，可在出讓合同中約定土地使用權(quán)到期申請(qǐng)續(xù)期條件和續(xù)期出讓價(jià)格，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地利用績(jī)效等約定條件的，可按照協(xié)議出讓方式續(xù)期使用；續(xù)期價(jià)格可按照原出讓價(jià)款，或者結(jié)合原出讓價(jià)款和續(xù)期時(shí)工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等綜合確定，具體價(jià)格由區(qū)縣政府集體決策。鼓勵(lì)企業(yè)采取長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式使用土地。（牽頭部門：市規(guī)劃國(guó)土資源局）
11.降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。在全面落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)降低工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)地方操作權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費(fèi)政策按照有利于降低企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求執(zhí)行。研究調(diào)整優(yōu)化地方教育費(fèi)附加。（牽頭部門：市財(cái)政局、市地稅局）
12.降低用工成本。合理設(shè)定企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度。降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，2016年1月1日起，本市養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)險(xiǎn)種總體費(fèi)率下降2.5個(gè)百分點(diǎn)。（牽頭部門：市人力資源社會(huì)保障局）
13.降低用能成本。降低工業(yè)用電價(jià)格，2016年1月1日起，本市工業(yè)用電價(jià)格平均降低2.12分/千瓦時(shí)（適用差別化電價(jià)政策的除外）。有序推進(jìn)重點(diǎn)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點(diǎn)，擴(kuò)大需求響應(yīng)試點(diǎn)范圍，運(yùn)用能源互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)用戶科學(xué)合理用電。有序推進(jìn)天然氣管網(wǎng)向第三方開(kāi)放，推進(jìn)天然氣大用戶直供。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）
（五）著力優(yōu)化要素配置，提升工業(yè)發(fā)展效能
14.用足用好科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，探索在鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制、股權(quán)托管交易市場(chǎng)、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、簡(jiǎn)化外資創(chuàng)投管理等方面開(kāi)展先行先試。加強(qiáng)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌，整合使用面向產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類專項(xiàng)資金。引入科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，支持應(yīng)用開(kāi)發(fā)類科研院所建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)化的小試、中試基地。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）
15.保障重點(diǎn)項(xiàng)目合理用地需求。市統(tǒng)籌工業(yè)用地指標(biāo)確保重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的用地需求。各區(qū)縣每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，按照不低于1/3的比例用于重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。向重點(diǎn)園區(qū)和重點(diǎn)區(qū)縣下達(dá)新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，建立工業(yè)用地儲(chǔ)備庫(kù)，滿足重大項(xiàng)目選址和及時(shí)落地的需要。（牽頭部門：市規(guī)劃國(guó)土資源局）
16.加強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用。區(qū)縣政府承擔(dān)土地節(jié)約集約利用的主體責(zé)任，建立閑置土地處置的共同責(zé)任機(jī)制，因政府原因造成土地閑置的，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門限期處置，未認(rèn)真履責(zé)的，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)；對(duì)因非政府原因造成土地閑置的，按照規(guī)定征繳土地閑置費(fèi)或收回土地使用權(quán)。綜合運(yùn)用財(cái)稅、環(huán)保、安全、信用等措施，倒逼企業(yè)盤活存量低效用地。（牽頭部門：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
17.拓寬企業(yè)融資渠道。加強(qiáng)貨幣信貸政策支持，落實(shí)差別化工業(yè)信貸政策，引導(dǎo)企業(yè)有效利用境內(nèi)外低成本資金。推動(dòng)商業(yè)銀行開(kāi)展應(yīng)收賬款融資、投貸聯(lián)動(dòng)等金融服務(wù)創(chuàng)新。利用多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資，支持企業(yè)開(kāi)展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心掛牌。支持大型工業(yè)企業(yè)設(shè)立財(cái)務(wù)公司。設(shè)立本市大型政策性融資擔(dān)保基金。積極開(kāi)展銀企、金企對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)融合作。（牽頭部門：市金融辦、市財(cái)政局、人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局）
18.提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力。積極對(duì)接和爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金、先進(jìn)制造業(yè)基金、集成電路基金、中小企業(yè)基金等。推動(dòng)本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金盡快設(shè)立運(yùn)作，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“四新”經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域。推動(dòng)本市集成電路產(chǎn)業(yè)基金加快運(yùn)作，重點(diǎn)支持集成電路設(shè)計(jì)、制造、設(shè)備、材料等領(lǐng)域。研究設(shè)立本市中小企業(yè)發(fā)展基金，聚焦支持初創(chuàng)期、早中期的中小微企業(yè)。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委）
19.加大財(cái)稅政策支持力度。結(jié)合“營(yíng)改增”政策的全面實(shí)施，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣財(cái)稅分配體制，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。積極安排財(cái)政資金支持工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金規(guī)模，支持企業(yè)加強(qiáng)工業(yè)精品開(kāi)發(fā)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌；支持智能制造發(fā)展應(yīng)用，對(duì)用戶、智能制造集成服務(wù)商等加大扶持力度；支持高端智能裝備首臺(tái)（套）、新材料首批次和軟件首版次應(yīng)用。（牽頭部門：市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
20.保障重點(diǎn)項(xiàng)目能耗環(huán)保指標(biāo)。在確保完成“十三五”全市單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)、能耗總量控制指標(biāo)的情況下，保障重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目的合理用能需求。對(duì)新建重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，由區(qū)縣優(yōu)先平衡解決環(huán)境容量指標(biāo)；對(duì)部分重點(diǎn)項(xiàng)目，區(qū)縣解決確有困難的，由市級(jí)層面統(tǒng)籌解決。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）
（六）著力深化制度改革，激發(fā)工業(yè)發(fā)展動(dòng)力
21.推進(jìn)工業(yè)改革創(chuàng)新事項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。在放寬工業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè)用地制度改革、工業(yè)預(yù)警體系建設(shè)、工業(yè)品進(jìn)出口（境）通關(guān)便利化、工業(yè)企業(yè)跨國(guó)并購(gòu)及融資、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域，研究推出一批改革創(chuàng)新事項(xiàng)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)和成效后在全市乃至更大范圍復(fù)制推廣。（牽頭部門：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)委）
22.推進(jìn)技術(shù)改造項(xiàng)目審批制度改革。改革不新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式，在規(guī)劃調(diào)整、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，采取告知承諾、同步審批、限時(shí)辦結(jié)等方式，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)不新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項(xiàng)目審批期限在法定時(shí)間基礎(chǔ)上壓縮1/3以上，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。（牽頭部門：市審改辦）
23.建立104、195和198區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在保持104區(qū)塊總體穩(wěn)定的前提下，支持部分104、195和198區(qū)域有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化布局。在堅(jiān)持“195區(qū)域以轉(zhuǎn)型為主、198區(qū)域以復(fù)墾為主”的原則下，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及規(guī)劃和環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造升級(jí)需求的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)，允許開(kāi)展技術(shù)改造。由市級(jí)產(chǎn)業(yè)部門牽頭，會(huì)同發(fā)展改革、規(guī)劃土地、環(huán)保等部門制定允許開(kāi)展技術(shù)改造的標(biāo)準(zhǔn)和條件，具體由區(qū)縣產(chǎn)業(yè)部門會(huì)同相關(guān)部門建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，聯(lián)合實(shí)施。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局）
24.實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單管理制度。滾動(dòng)更新上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，編制相應(yīng)的地方能耗標(biāo)準(zhǔn)，并梳理環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，形成協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策合力。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）
25.創(chuàng)新智能制造發(fā)展應(yīng)用機(jī)制。建立市場(chǎng)導(dǎo)向的多方協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，支持系統(tǒng)集成商、設(shè)備供應(yīng)商、融資租賃公司、產(chǎn)業(yè)基金等各方聯(lián)合為用戶提供智能制造解決方案、融資、改造等一攬子服務(wù)，分享改造收益，降低用戶智能制造改造的資金和應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局）
26.深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)供給側(cè)改革。完善國(guó)有企業(yè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，優(yōu)化國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略布局。支持國(guó)有企業(yè)通過(guò)激勵(lì)職工創(chuàng)新、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間等方式，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。（牽頭部門：市國(guó)資委）
27.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信用管理機(jī)制應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)項(xiàng)目審批、閑置工業(yè)用地處置等領(lǐng)域，開(kāi)展全過(guò)程信用建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮信用信息的風(fēng)險(xiǎn)甄別、篩選和預(yù)警作用。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)引入信用服務(wù)方式，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，助推提質(zhì)增效。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)融資、擔(dān)保等領(lǐng)域，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委）
三、實(shí)施機(jī)制
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市相關(guān)部門和區(qū)縣共同組成的本市重大工業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大工業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)、落地、建設(shè)及投產(chǎn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題，重點(diǎn)督促檢查10億元以上投資項(xiàng)目進(jìn)展情況。
（二）強(qiáng)化督促考核
市有關(guān)部門和區(qū)縣要抓緊形成可操作的具體措施，確保政策落地。將各項(xiàng)政策落實(shí)情況列入市政府督辦事項(xiàng)，加強(qiáng)督促檢查。將工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型有關(guān)指標(biāo)納入?yún)^(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范圍，提高指標(biāo)權(quán)重。
（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加大對(duì)工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型典型區(qū)縣、園區(qū)和企業(yè)的宣傳力度，營(yíng)造各方鼓勵(lì)和支持工業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，發(fā)揮“企業(yè)呼聲直通車”“‘四新’直通車”、中小企業(yè)服務(wù)互動(dòng)平臺(tái)、央企和外企服務(wù)工作機(jī)制的作用，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。
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